(1) Los principales logros en seguridad de la producción de minas de carbón durante el período del "XI Plan Quinquenal".
El Comité Central del Partido y el Consejo de Estado siempre han otorgado gran importancia a la seguridad de la producción en las minas de carbón. Durante el período del "XI Plan Quinquenal", los gobiernos de todos los niveles, los departamentos pertinentes y las empresas mineras de carbón implementaron concienzudamente los importantes acuerdos e instrucciones del Comité Central del Partido y del Consejo de Estado sobre el fortalecimiento de la seguridad de la producción, se adhirieron al desarrollo seguro y cumplieron De acuerdo con el principio de la política "primero la seguridad, primero la prevención y la gestión integral", hemos llevado a cabo las "dos duras batallas" del control, la rectificación y el cierre del gas de las minas de carbón, hemos seguido promoviendo la gestión básica de la seguridad de las minas de carbón y Lanzó sucesivamente el "Año de la Gestión de Peligros Ocultos", el "Año de la Producción Segura" y otras actividades, y promovió enérgicamente la aplicación de la ley y la gobernanza de la seguridad en la producción, dio a conocer y educó las "tres acciones" y fortaleció eficazmente las "tres construcciones". del sistema legal y el mecanismo de seguridad de la producción, las capacidades de garantía y los equipos de supervisión e inspección, implementar la responsabilidad principal de la seguridad corporativa, fortalecer la gestión y supervisión de la seguridad y mejorar integralmente el nivel de seguridad de la producción en las minas de carbón. El patrón de trabajo de producción de seguridad de las minas de carbón de "supervisión nacional, supervisión local y responsabilidad empresarial" ha mejorado gradualmente, y el sistema legal y los mecanismos para la producción de seguridad de las minas de carbón se han vuelto cada vez más completos. Las principales tareas del "Undécimo Plan Quinquenal" se han completado por completo, se ha logrado el objetivo de mejorar significativamente las condiciones de seguridad de la producción y la producción de seguridad de las minas de carbón ha logrado resultados notables.
La situación de seguridad en la producción ha mejorado significativamente. En comparación con 2005, el número de muertes en accidentes en minas de carbón disminuyó de 5.938 a 2.433, una disminución del 59%; el número de accidentes graves disminuyó de 58 a 24, una disminución del 58,6%; disminuyó de 2.811 a 0.749, una disminución del 73%.
El sistema y los mecanismos legales se han mejorado aún más. Promover enérgicamente la elaboración de reglamentos administrativos y reglamentos locales de apoyo a la "Ley de seguridad laboral", promulgar la Enmienda de la Ley Penal (VI) y las interpretaciones judiciales relacionadas, formular y publicar 21 reglamentos departamentales, formular y revisar más de 300 normas de seguridad en las minas de carbón; Normas de la industria del carbón. Se establecieron recientemente cuatro nuevas agencias de supervisión de la seguridad de las minas de carbón a nivel provincial y siete regionales y 111 instituciones de apoyo a la tecnología de seguridad a nivel provincial, enriqueciendo y fortaleciendo la fuerza de supervisión y supervisión. Hemos mejorado varios sistemas para la supervisión, supervisión y aplicación de la ley de la seguridad de las minas de carbón, hemos establecido y mejorado mecanismos de coordinación y vinculación con los departamentos pertinentes y hemos implementado la aplicación de la ley conjunta. El orden legal de la producción de seguridad de las minas de carbón se ha mejorado continuamente.
La inversión en producción de seguridad sigue aumentando. Implementar concienzudamente los métodos para extraer y utilizar las tarifas de producción segura de las minas de carbón, aumentar continuamente la intensidad de la extracción de tarifas de seguridad y aumentar la inversión en la producción segura de las minas de carbón, mejorar aún más las políticas económicas relacionadas con la extracción y utilización de metano de yacimientos de carbón, guiar y apoyar a las empresas para que puedan hacerlo; fortalecer el desarrollo y utilización del metano de yacimientos de carbón invertir continuamente 15 mil millones de yuanes en fondos de deuda nacional, lo que llevó a las empresas mineras de carbón y a los gobiernos locales a invertir 88 mil millones de yuanes en fondos de mejora de la seguridad, y el gobierno central invirtió 2,7 mil millones de yuanes en "recompensas en lugar de subsidios"; Los fondos para la rectificación y el cierre de las minas de carbón, que eliminaron una gran cantidad de riesgos de accidentes y mejoraron aún más el "un suministro y tres defensas" de las minas de carbón, y otros sistemas de producción importantes han promovido la mecanización y la informatización de la construcción de las minas de carbón. capacidades mejoradas de garantía de seguridad en las minas de carbón.
Se sigue reforzando la aplicación de la ley administrativa. Intensificaremos la lucha contra las actividades ilegales de producción, construcción y operación y fortaleceremos la aplicación de la ley administrativa sobre la seguridad de la producción en las minas de carbón. Durante el período del "XI Plan Quinquenal", se llevaron a cabo en todo el país un total de 179.000 acciones administrativas de cumplimiento de la seguridad de la producción en las minas de carbón, se investigaron y sancionaron 1,068 millones de peligros ocultos, la tasa de rectificación de peligros ocultos alcanzó un promedio de 96,7%, se implementaron 91.000 sanciones administrativas y las sanciones económicas totales alcanzaron un total de 2.650 millones de yuanes. De acuerdo con los principios de "Cuatro no dejar ir" y "De acuerdo con las leyes y reglamentos, buscar la verdad a partir de los hechos y prestar atención a resultados efectivos", investigaremos y manejaremos estrictamente los accidentes e investigaremos las responsabilidades, aumentaremos de manera efectiva la educación de advertencia. y esforzarse por utilizar las lecciones de accidentes para promover el trabajo. Se investigaron y atendieron de acuerdo con las leyes y reglamentos 9.270 accidentes de diversos tipos, con una tasa de cierre del 98%.
El control de gases ha conseguido resultados notables. Hemos llevado a cabo una batalla en profundidad para controlar el gas de las minas de carbón, promulgado una serie de reglamentos y normas técnicas para la prevención y el control del gas, promovido enérgicamente un control integral del gas centrándose primero en el drenaje y luego en la minería, y promovido el programa "dos-cuatro-en -una" medidas integrales de prevención de explosiones para minas de carbón y gas. , llevar a cabo activamente la construcción de minas de demostración de control de gas y proyectos de demostración de condados (ciudades). En 2010, el volumen de extracción de gas de las minas de carbón alcanzó los 8.800 millones de metros cúbicos y el volumen de utilización alcanzó los 3.500 millones de metros cúbicos, un aumento del 282,6% y el 250% respectivamente en comparación con 2005. Hubo 269 accidentes de gas menos y 1.548 muertes menos que en 2005. El número y el número de muertes cayeron un 65% y un 71,3% respectivamente.
Se han logrado avances significativos en la rectificación de los cierres. Lanzamos enérgicamente una batalla para rectificar y cerrar las minas de carbón, cerrando 9.535 pequeñas minas de carbón que no cumplían con las condiciones de producción seguras y eliminando casi 500 millones de toneladas de capacidad de producción atrasada, superando el objetivo de controlar el número de pequeñas minas de carbón a menos de 10.000. .
En 2010, las grandes minas de carbón con una producción anual de 1,2 millones de toneladas o más produjeron 1.880 millones de toneladas, lo que representa el 58% de la producción total del país; las pequeñas minas de carbón con una capacidad de producción anual de menos de 300.000 toneladas produjeron 700 millones de toneladas; representa el 45% de la producción total del país, frente al 22% en comparación con 2005.
La gestión básica de seguridad sigue mejorando. Investigar y emitir dos opiniones orientativas sobre el fortalecimiento de la gestión básica de la seguridad de las minas de carbón estatales clave y las pequeñas minas de carbón, promover la estandarización de la calidad de la seguridad de las minas de carbón, la mecanización de las pequeñas minas de carbón, la educación y capacitación en seguridad, la salud ocupacional y la construcción de seguridad en equipo, y llevar a cabo llevar a cabo amplias acciones especiales para investigar y controlar los riesgos de accidentes. En 2010, el nivel de mecanización de la minería del carbón en el país alcanzó el 64%, 19 puntos porcentuales más que en 2005, había 359 minas seguras y eficientes con una producción de 1,02 mil millones de toneladas; Hay más de 6.000 minas de carbón en todo el país que han alcanzado estándares de seguridad y calidad iguales o superiores al nivel provincial. Un total de 3,827 millones de personas han sido capacitadas para los "tres puestos" de las minas de carbón en todo el país. país han sido capacitados una vez en rotación.
Las capacidades de soporte tecnológico de seguridad se han mejorado significativamente. Sobre la base del plan nacional de apoyo a la investigación básica y la ciencia y la tecnología, se logró un gran avance en la teoría de la interacción mecánica entre las explosiones de carbón y gas, y se desarrolló un conjunto de tecnologías avanzadas y aplicables para la seguridad de las minas de carbón, científicas y científicas; se promovieron logros tecnológicos, se eliminaron 59 elementos de equipos y procesos obsoletos y se completaron logros científicos y tecnológicos; se resumió el sistema de integración de tecnología de control de gas de 14 empresas mineras de carbón y se refinaron 10 tecnologías clave de control de gas de minas de carbón; Logros en la tecnología de control de gas, implementó 10 proyectos de demostración de control de gas y mejoró la modernización, el nivel de informatización y la tecnología de las minas de carbón. La capacidad de soporte mejoró significativamente.
(2) Desafíos y oportunidades que enfrenta la seguridad de la producción en las minas de carbón durante el período del "Duodécimo Plan Quinquenal".
El período del "Duodécimo Plan Quinquenal" es un período crítico para acelerar la transformación de los métodos de desarrollo económico, innovar en la gestión social, garantizar y mejorar los medios de vida de las personas y lograr un desarrollo seguro. la situación de producción de seguridad ha pasado de una mejora obvia a una mejora fundamental. Como máxima prioridad de la producción segura, la producción segura en las minas de carbón enfrenta muchos desafíos.
La fuerte demanda de carbón en el mercado ha aumentado la presión sobre la seguridad de la producción en las minas de carbón. Se espera que la demanda del mercado del carbón alcance los 4 mil millones de toneladas en 2015. En la actualidad, los precios del carbón están a un nivel elevado. Algunas regiones y empresas mineras no pueden manejar correctamente la relación entre seguridad y producción. No siempre pueden anteponer la seguridad a la producción y perseguir ciegamente la producción y los beneficios económicos. Las responsabilidades de producción de seguridad de las minas de carbón individuales no se implementan plenamente, y la producción y operación ilegal e ilegal, la supercapacidad, la superintensidad, la producción de supercapacidad, el mando ilegal, las operaciones ilegales y las violaciones de las disciplinas laborales siguen siendo relativamente graves. .
La base de seguridad aún es débil y la capacidad de garantía es baja. En la actualidad, la capacidad de producción promedio de las empresas mineras de carbón en todo el país es inferior a 300.000 toneladas por año. Cada empresa minera de carbón tiene una escasez de personal profesional y técnico en diversos grados. La principal escasez de talentos profesionales y técnicos en las minas de carbón a nivel nacional. Hay alrededor de 70.000, de los cuales alrededor del 96% de las empresas mineras del carbón carecen de profesionales mecánicos y eléctricos, y el 88% de las empresas mineras del carbón carecen de profesionales en la minería. La movilidad de los trabajadores subterráneos de primera línea es alta y es necesario mejorar la calidad general de la producción segura. Todavía hay más de 9.000 minas de carbón con una capacidad de producción de menos de 300.000 toneladas por año. La mayoría de ellas tienen tecnología de producción atrasada, equipos obsoletos y bajos niveles de gestión de seguridad. Los riesgos laborales, como la neumoconiosis de las minas de carbón, siguen siendo graves. En la actualidad, hay más de 5.000 minas de carbón en todo el país que han sido incluidas en la lista para transformación técnica integrada, y más de 7.000 proyectos están en construcción. Durante el período del "Duodécimo Plan Quinquenal", la integración, fusión y reorganización de los recursos de carbón serán totales. Se lanzó y las fusiones y reorganizaciones de minas se expandirán en todas las industrias y regiones. Hay muchos fenómenos, estándares mineros multinivel, patrones mineros diversificados, una gestión in situ relativamente débil y es probable que se produzcan accidentes.
Los desastres en las minas de carbón son cada vez más graves. Aproximadamente el 91% de las minas de carbón de mi país son minas subterráneas y las condiciones mineras son las más complejas entre los principales países productores de carbón del mundo. La profundidad de extracción promedio de las minas de carbón aumenta en más de 20 metros cada año. Con el aumento continuo de la profundidad de extracción y la intensidad de la extracción, el volumen relativo de emisión de gases aumenta en aproximadamente 1 metro cúbico por tonelada cada año en promedio. Las minas de gas aumentan un 4% cada año. Minas de carbón y gas. La cantidad aumenta un 3% cada año. El peligro de estallidos de minas está aumentando, los desastres como el agua, el fuego, la presión de las rocas y los daños causados por el calor son cada vez más graves y el grado de prevención y resiliencia ante los desastres está aumentando.
Al mismo tiempo, el trabajo de seguridad en la producción de minas de carbón enfrenta importantes oportunidades.
Fortalecer e innovar la gestión social proporciona una garantía fundamental para la seguridad en el trabajo en las minas de carbón.
Las "Opiniones del Comité Central del Partido Comunista de China y del Consejo de Estado sobre el fortalecimiento y la innovación de la gestión social" proponen además claramente fortalecer la elaboración de leyes y reglamentos, normas políticas, servicios técnicos, respuesta y rescate de emergencia, supervisión social, Los sistemas de publicidad y capacitación, y la implementación de las principales responsabilidades de las empresas y los gobiernos locales en todos los niveles, las responsabilidades de supervisión gubernamental, la profundización del establecimiento de la estandarización de la seguridad de la producción y la rectificación especial de la seguridad de la producción de las minas de carbón, etc., han señalado la dirección para el fortalecimiento. y mejorar la seguridad de la producción en la nueva era; el "Aviso" del Consejo de Estado y una serie de medidas importantes relacionadas con la seguridad de la producción tienen como objetivo fortalecer aún más la seguridad de las minas de carbón. Directrices importantes y herramientas efectivas para el trabajo de producción el "Duodécimo Plan Quinquenal" nacional; El esquema ha creado una sección especial sobre "Gestión de producción de seguridad estricta", que presenta prioridades y objetivos de trabajo desde los aspectos de implementación de las principales responsabilidades de la empresa y supervisión gubernamental.
Acelerar la transformación de los modelos de desarrollo económico ofrece importantes oportunidades para hacer un buen trabajo en materia de seguridad en las minas de carbón. Con la aceleración continua de la transformación del modelo de desarrollo económico y la implementación constante de la construcción de grandes grupos carboníferos y grandes bases, se ha acelerado aún más la fusión y reorganización de las empresas mineras del carbón y se ha promovido aún más la eliminación de la capacidad de producción atrasada. , y la estructura de la industria del carbón se ha optimizado aún más, lo que ayudará a resolver el patrón de crecimiento de la industria del carbón lo antes posible. Problemas estructurales y profundamente arraigados que restringen la producción segura de las minas de carbón, como el uso extensivo, la tecnología atrasada, y las bajas capacidades de garantía de seguridad, brindan importantes oportunidades para el trabajo de producción de seguridad en las minas de carbón.
El establecimiento y la mejora de los "seis sistemas principales" y la mejora integral de las "seis capacidades" han sentado una base sólida para la producción segura en las minas de carbón. Establecer y mejorar un sistema de garantía de seguridad empresarial con responsabilidades implementadas, una base sólida, una inversión adecuada y una gestión estandarizada, un sistema integral de supervisión gubernamental y social con supervisión adecuada y un sistema de apoyo a la tecnología de seguridad que sea compatible con los requisitos de la industrialización y desarrollo de informatización Un sistema de leyes, regulaciones y políticas de seguridad de producción con categorías completas, instalaciones de apoyo completas y estándares altamente específicos, un sistema de rescate de emergencia que responde rápidamente, es flexible y eficiente, y un sistema de publicidad, educación y capacitación orientado a. Las "seis capacidades" de nivel de seguridad intrínseca y prevención de accidentes, supervisión y aplicación de la ley y prevención y tratamiento masivo, garantía de seguridad de equipos técnicos, producción segura de acuerdo con las leyes y regulaciones, el rescate de accidentes y la respuesta de emergencia, la calidad de la seguridad de los empleados y el autorrescate público y el rescate mutuo son beneficiosos para acelerar la construcción de un mecanismo a largo plazo para la producción de seguridad en las minas de carbón y promover la mejora continua y estable de la seguridad en las minas de carbón. condiciones de producción.