Informe interno del Ministerio de Tierras y Recursos (Número 53, 2011)
(12 de abril de 2011, basado en grabación)
Camaradas:
Hoy celebramos una videoconferencia nacional sobre la prevención y el control de desastres geológicos durante la temporada de inundaciones. La tarea principal es implementar concienzudamente los importantes acuerdos del Comité Central del Partido y del Consejo de Estado sobre la prevención y el control de los desastres. desastres geológicos, resumir el trabajo en 2010, evaluar la situación y hacer arreglos integrales para la temporada de inundaciones de este año.
Justo ahora, camaradas de los cuatro departamentos provinciales de Guangdong, Sichuan, Yunnan y Gansu pronunciaron discursos respectivamente, resumiendo la prevención y el control de desastres geológicos en sus regiones en 2010, proponiendo tareas de trabajo para este año y aclarar las medidas de prevención y control. Muy a favor. El desastre geológico fue severo en 2010, pero nuestra respuesta fue efectiva, demostrando el buen espíritu del sistema de tierras y recursos. Frente a grandes desastres geológicos, los cuadros, empleados y monitores masivos de vigilancia y prevención del sistema de tierras y recursos mantuvieron el valioso espíritu de valentía y dedicación, demostraron un excelente estilo de respuesta de emergencia y eliminación rápida, y protegieron las vidas y propiedades de la gente hizo una contribución importante a la seguridad. Aprovechando esta oportunidad, en nombre del Grupo de Liderazgo del Partido del Ministerio de Tierras y Recursos y del Ministro Xu Shaoshi, quisiera expresar mi más sincero agradecimiento y gran respeto a los cuadros y trabajadores que han estado luchando por la prevención y el control de desastres geológicos durante ¡Mucho tiempo!
Lo siguiente, encargado por el Ministro Xu Shaoshi, en nombre del grupo del partido del departamento, me gustaría señalar cuatro puntos.
1. Se lograron resultados notables en la prevención y el control de desastres geológicos en 2010
2010 fue el año más grave en cuanto a desastres geológicos desde la fundación de la Nueva China. Hubo 30.670 derrumbes, deslizamientos de tierra, deslizamientos de tierra y otros desastres en todo el país, lo que provocó 2.915 muertes y personas desaparecidas, y pérdidas económicas directas de 6.400 millones de yuanes, un aumento de 1,8 veces, 5,0 veces y 2,6 veces, respectivamente, en comparación con 2009.
Los desastres geológicos del año pasado en todo el país tuvieron cuatro características: en primer lugar, los deslizamientos de tierra causaron un gran número de víctimas. Hubo 1.988 deslizamientos de tierra en *** en todo el país, lo que representó el 7% del número total de desastres geológicos, más de 2.300 personas murieron y desaparecieron, lo que representó el 80% del total de víctimas. En segundo lugar, las víctimas se concentraron en determinadas zonas del oeste. De mayo a septiembre, las precipitaciones provocaron 5.283 desastres geológicos en Gansu, Shaanxi, Yunnan, Sichuan y Guizhou, provocando 2.492 muertes y personas desaparecidas. En tercer lugar, hay una gran cantidad de desastres geológicos en racimos. De junio a agosto, se produjeron casi 2.000 incidentes en Guangxi, Fujian, Shaanxi y Sichuan, que provocaron casi 200 muertes y personas desaparecidas y una gran cantidad de daños materiales. Cuarto, el alcance de los desastres geológicos ha aumentado. Además del suroeste, noroeste, sureste y otras áreas propensas en años anteriores, el número de desastres geológicos en Hainan, Jilin y otros lugares superó el total de los años o incluso décadas anteriores en el área local.
El desastre de 2010 fue extremadamente grave, pero la eficacia de la prevención de desastres también fue muy significativa. Bajo la correcta dirección del Comité Central del Partido y del Consejo de Estado, los comités locales del Partido y los gobiernos de todos los niveles le conceden gran importancia, los departamentos pertinentes trabajan estrechamente con él y los departamentos de gestión de todos los niveles del sistema de tierras y recursos trabajan activamente y arduamente. El primer gobierno del país predijo con éxito 1.166 desastres geológicos, evitando casi 10 víctimas mortales y pérdidas económicas directas de 1.000 millones de yuanes. Este fue el mayor número de víctimas y pérdidas de propiedades evitadas con éxito desde 1998.
La consecución de resultados se beneficia principalmente de los siguientes cuatro aspectos.
(1) Implementar oportuna y cuidadosamente e implementar con decisión y eficacia
El Comité Central del Partido y el Consejo de Estado conceden gran importancia a la prevención y el control de desastres geológicos. En 2010, camaradas destacados del gobierno central emitieron instrucciones importantes más de 170 veces y visitaron las primeras líneas de ayuda en casos de desastre para guiar el trabajo de rescate y socorro. El Comité Permanente del Buró Político del Comité Central del PCC estudia y despliega especialmente trabajos de rescate y rescate para las graves inundaciones repentinas y desastres de flujo de escombros de Zhouqu. El "Duodécimo Plan Quinquenal para el Desarrollo Económico y Social Nacional" ha adoptado disposiciones integrales para el. Prevención y control de desastres geológicos. El despliegue del Comité Central del Partido y del Consejo de Estado ha señalado la dirección de nuestro trabajo y ha planteado exigencias más elevadas. El Grupo de Liderazgo del Partido del Ministerio de Tierras y Recursos ha celebrado varias reuniones para estudiar la prevención y el control de los desastres causados por terremotos. El Ministro Xu Shaoshi ha dirigido personalmente equipos a lugares de desastre muchas veces para guiar los esfuerzos de rescate y socorro, y ha profundizado en el desastre. -Áreas propensas a realizar investigaciones, supervisión e inspecciones.
El Ministro Xu Shaoshi enfatizó en muchas ocasiones importantes, como la Reunión Nacional In situ sobre Prevención y Control de Desastres Geológicos de 2010, que debemos prestar más atención al aspecto ideológico y centrarnos en la prevención y reducción de desastres; debemos ser más proactivos en el trabajo e incluir los aspectos geológicos; la prevención y el control de desastres como tarea de la vida; las medidas del plan general de desarrollo económico y social deben ser más potentes y garantizar su aplicación. Los departamentos y oficinas pertinentes del Ministerio de Tierras y Recursos, el Servicio Geológico de China y los departamentos locales de tierras y recursos de todos los niveles implementaron resueltamente las instrucciones y requisitos del Ministro Xu Shaoshi, se organizaron activamente y tomaron medidas cuidadosas, y se amplió el sistema integral de prevención de desastres. fortificado.
El primero es estudiar, juzgar, organizar y desplegar temprano, y planificar cuidadosamente el trabajo durante todo el año. A principios de 2010, el Grupo de Liderazgo del Partido del Ministerio de Tierras y Recursos analizó y estudió cuidadosamente la situación que enfrenta la prevención y el control de desastres geológicos y tomó medidas integrales para el trabajo de prevención y control. A través de 13 videoconferencias y más de 50 documentos e informes, se removilizó, redistribuyó y reimplementó el trabajo de prevención y control. Todas las provincias (regiones autónomas y municipios) han celebrado cerca de 300 reuniones de prevención y control de desastres geológicos y han emitido cerca de 600 documentos para desplegar las labores de prevención y control.
El segundo es realizar más inspecciones, inspecciones e inspecciones para resaltar la prevención de desastres geológicos durante la temporada de inundaciones. Se enviaron más de 120 grupos de trabajo liderados por líderes ministeriales y camaradas a cargo de departamentos y oficinas para inspección y orientación, y se organizaron 238 expertos para permanecer en 18 provincias clave durante un largo tiempo. Los líderes ministeriales han visitado muchas veces áreas propensas a desastres para realizar investigaciones en profundidad para guiar y promover el trabajo en varios lugares. Todas las localidades han aprovechado plenamente el papel del sistema de detección y prevención masiva, han organizado fuerzas profesionales que se estacionarán durante mucho tiempo en zonas propensas a desastres geológicos para guiar el trabajo de prevención de desastres y han llevado a cabo inspecciones antes de la lluvia y durante la lluvia. y reinspección después de la lluvia. Se han enviado un total de más de 500 equipos de supervisión e inspección.
El tercero es fortalecer la implementación y promover la prevención y el control de desastres geológicos en áreas clave. El Ministerio ha celebrado múltiples reuniones y enviado grupos de trabajo para fortalecer la asistencia y orientación a las zonas afectadas por el terremoto, las zonas afectadas por flujos de escombros y la zona del embalse de las Tres Gargantas. Los departamentos de tierras y recursos de las zonas afectadas por el terremoto de Wenchuan reforzaron la supervisión y la orientación y enviaron equipos de rescate de emergencia a las zonas más afectadas, lo que logró buenos resultados. El Ministerio de Educación guió a la provincia de Qinghai para llevar a cabo la investigación y exploración de peligros ocultos, la respuesta de emergencia, la evaluación del riesgo de terremotos, la capacidad de carga de recursos y medio ambiente y la evaluación de la selección del sitio de restauración y reconstrucción, y la preparación de planes especiales para la prevención y el control de terremotos en el terremoto de Yushu. áreas afectadas y guió a la provincia de Gansu en el flujo de escombros de Zhouqu. La zona del desastre llevó a cabo investigaciones de peligros ocultos, planificación de prevención y control y gestión de ingeniería de desastres geológicos posteriores al desastre, haciendo contribuciones positivas al socorro, la recuperación y la reconstrucción. El área del embalse de las Tres Gargantas aprovechó al máximo el papel del sistema de monitoreo y alerta temprana y la red integral de monitoreo tridimensional, fortaleció el monitoreo profesional y el monitoreo y prevención grupal, y garantizó el buen progreso del almacenamiento de agua de 175 metros.
El cuarto es fortalecer la gestión, y la prevención de desastres geológicos en proyectos en construcción ha logrado resultados notables. En respuesta a las graves víctimas causadas por los desastres geológicos en las centrales hidroeléctricas y otras obras de construcción en 2009, la labor de prevención se ha fortalecido continuamente mediante medidas como la publicidad y la supervisión de las evaluaciones de desastres geológicos de los proyectos de construcción y las empresas mineras, y la rectificación de los problemas detectados dentro de un plazo determinado. . En 2010 prácticamente no hubo víctimas importantes causadas por desastres geológicos en obras de construcción de centrales hidroeléctricas y otras obras.
(2) La respuesta de emergencia es rápida y poderosa y efectiva
Primero, mejorar el mecanismo de prevención de desastres de emergencia y mejorar el sistema de apoyo de emergencia. Se ha ampliado la base de datos de expertos en emergencias por desastres geológicos a nivel ministerial y se ha creado una base de datos de expertos en emergencias a nivel provincial, con 1.688 expertos en emergencias ministeriales y provinciales. Se enviaron siete equipos de inspección regionales para proteger provincias clave, y un total de más de 1.000 personas realizaron inspecciones y orientación. Se recopiló información sobre el equipo de emergencia del sistema de tierras y recursos y se equiparon 12 provincias de todo el país con 27 equipos de videoconsulta de emergencia. Hemos investigado y formulado documentos y normas técnicas como el "Plan de construcción del sistema de soporte técnico de emergencia", el "Sistema de servicio de emergencia", las "Medidas de gestión experta" y los "Puntos clave técnicos de respuesta a emergencias". Se transfirió personal para establecer la Oficina de Emergencia (Temporal) de Desastres Geológicos del Ministerio de Tierras y Recursos, y se construyeron 17 centros de emergencia de desastres geológicos a nivel provincial.
El segundo es iniciar una respuesta de emergencia de manera oportuna para prevenir desastres secundarios. 70 grupos de trabajo fueron enviados al lugar varias veces para ayudar en la respuesta de emergencia local. Más de 30 líderes ministeriales acudieron a la primera línea de rescate de emergencia y el ministro Xu Shaoshi fue a Guizhou, Gansu, Sichuan, Yunnan y otros lugares para guiar el rescate de emergencia. socorro en casos de desastre. Mientras se llevaban a cabo rescates de emergencia y socorro en casos de desastre, se organizaron inspecciones de emergencia de puntos de peligro ocultos para evitar mayores víctimas. No hubo víctimas causadas por desastres secundarios durante todo el año.
Los gobiernos de varias regiones han organizado grupos de trabajo de emergencia más de 600 veces y se ha organizado un total de más de 7.000 personas para llevar a cabo trabajos de supervisión, inspección y respuesta a emergencias.
El tercero es mejorar las capacidades de seguimiento y alerta temprana y prestar mucha atención a la prevención de desastres. Mejorar aún más las pruebas grupales y el sistema de defensa grupal. Implementamos rápidamente responsabilidades de monitoreo y adoptamos medidas de respuesta de emergencia para los puntos de peligro ocultos descubiertos, y organizamos y reubicamos a las personas amenazadas con anticipación en algunos puntos de peligro ocultos que habían mostrado signos de deformación, evitando así un gran número de víctimas y pérdidas de propiedad. En agosto de 2010, se produjo una enorme inundación repentina y un desastre por flujo de escombros en el municipio de Qingping, Mianzhu, Sichuan. Gracias al seguimiento y la alerta temprana implementados y a la decidida activación del plan, más de 3.000 personas escaparon con éxito del peligro. Cuando me enteré, me sentí muy feliz y muy estresada. Esta es la forma más exitosa de evitar desastres, pero si falla, las consecuencias serán inimaginables. El año pasado, grandes desastres causaron pérdidas, principalmente grandes desastres. La prevención y el control de desastres terrestres deben centrarse principalmente en prevenir desastres importantes, responder a emergencias importantes y rescatar peligros importantes. China es tan grande, ¿dónde es probable que ocurran los mayores desastres? Además de realizar investigaciones y estudios para conocer la situación, mejorar los sistemas y mecanismos y realizar el trabajo básico, debemos librar una guerra popular, movilizar a las masas y fortalecernos. Monitorear y alertar tempranamente, prestar mucha atención a la prevención de desastres, garantizar que dondequiera que ocurran situaciones, habrá una respuesta oportuna y minimizar la pérdida de vidas y propiedades de las personas.
El cuarto es prestar mucha atención a las situaciones de desastre y fortalecer la recopilación y presentación de información. Para implementar rápidamente las importantes instrucciones de los camaradas dirigentes del Comité Central del Partido y del Consejo de Estado, el Ministerio se esfuerza por mejorar la capacidad y la eficiencia de recopilar y presentar información sobre desastres y peligros geológicos, después de recibir los informes y la información, comprenderá rápidamente. la situación y mantener un seguimiento dinámico. En 2010, *** informó diversos documentos al Consejo de Estado 33 veces y presentó información sobre funciones a la Oficina de Funciones Generales del Consejo de Estado durante 169 períodos. No hubo informes falsos, informes retrasados u omisiones de información. Todas las localidades han fortalecido sus deberes, han informado oportunamente sobre los desastres geológicos y el trabajo de manejo posterior, y han presentado miles de piezas de información diversa sobre prevención de desastres al ministerio.
(3) Servicio proactivo y planificación cuidadosa con una perspectiva a largo plazo
Primero, sentar una base sólida y mejorar las capacidades de control y prevención de desastres geológicos de base. Se han establecido 847 "diez condados" con detección y prevención masiva organizada, planificada y financiada. Se ha actualizado el sistema nacional de información de medición y prevención de grupos de desastres geológicos para lograr una cobertura total de los puntos de medición y prevención de grupos. Junto con la Administración Meteorológica de China, llevamos a cabo alertas meteorológicas y pronósticos de desastres geológicos en 30 provincias (regiones y municipios autónomos), 253 ciudades y 1265 condados en todo el país. Al mismo tiempo, se proporcionó información sobre respuesta a emergencias y otros contenidos. transmitido en el programa de pronóstico del tiempo de CCTV.
El segundo es eliminar los peligros ocultos y realizar una gestión de ingeniería de los puntos de peligro ocultos. En 2010, el gobierno central invirtió 1.400 millones de yuanes en fondos especiales para la gestión de desastres geológicos extremadamente grandes y 800 millones de yuanes para apoyar la reconstrucción posterior al desastre y la prevención de desastres geológicos en Zhouqu, Gansu. En la actualidad, el gobierno central ha formado inicialmente un patrón de arreglo de fondos que combina financiamiento punto a punto y enfocado para proyectos especiales de prevención y control en áreas clave como el área del embalse de las Tres Gargantas, las áreas afectadas por el terremoto y Zhouqu en la provincia de Gansu. , y lleva a cabo la prevención y el control integral de desastres geológicos de gran magnitud. Impulsado por esto, la inversión de capital de diversos lugares también ha aumentado significativamente.
El tercero es fortalecer la publicidad y mejorar la conciencia sobre la prevención y reducción de desastres en toda la sociedad. Hemos realizado actividades de publicidad y capacitación “cinco en el lugar” para la prevención y el control de desastres geológicos, evaluación, inspecciones, planes, publicidad y personal a nivel de base, así como capacitación en gestión de emergencias en áreas clave, con un total de Más de 100.000 personas capacitadas. La promoción de la prevención y el control de desastres geológicos a través de diversas formas, como informes in situ de los principales medios de comunicación, seguimiento de series y entrevistas a expertos, ha logrado buenos beneficios sociales. El ministerio llevó a cabo conjuntamente con Hebei y Chongqing simulacros de emergencia multipunto para desastres geológicos extremadamente grandes, y guió a los gobiernos locales para llevar a cabo 371 simulacros de emergencia, con más de 40.000 participantes. Simular el proceso de respuesta de emergencia del grave desastre de inundaciones repentinas y flujo de escombros de Zhouqu en forma de deducción de escritorio, resumir y mejorar el proceso de emergencia y promoverlo en todo el país.
El cuarto es planificar el futuro y promover mecanismos a largo plazo para la prevención y reducción de desastres. Promover el establecimiento de un sistema de investigación y evaluación de desastres geológicos, un sistema de monitoreo y alerta temprana, un sistema de prevención y control y un sistema de respuesta a emergencias, y recomendar activamente que el Consejo de Estado introduzca políticas y medidas para fortalecer la prevención y el control de desastres geológicos.
En Chongqing y Beijing, se organizó a académicos y expertos de muchos campos para celebrar el "Seminario Académico sobre la Prevención y el Control de Grandes Desastres Geológicos en Montañas Complejas del Oeste" y la "Conferencia de Investigación Estratégica sobre Eventos Catastróficos Globales y Grandes Desastres Geológicos". analizar las razones de la frecuencia anormal de los grandes desastres geológicos, estudiar y juzgar las tendencias, y proporcionar bases para las decisiones de prevención y control. Varias localidades también fortalecen la investigación sobre las condiciones, mecanismos y modelos de desastres basados en las condiciones regionales.
(4) Aprovechar los puntos clave y aprovechar al máximo el papel de la detección y prevención grupales
Todas las localidades promueven activamente la construcción de sistemas grupales de detección y prevención de desastres geológicos y profundizan Prevención de desastres geológicos a nivel de condado de acuerdo con los requisitos del Ministerio Fortaleceremos la construcción de sistemas y mecanismos de desastres, nos esforzaremos por obtener fondos de trabajo de diversas fuentes, mejoraremos continuamente la calidad del equipo y desempeñaremos aún más el papel de partido de base. miembros, cuadros y personas clave como fuerza principal en la prevención de desastres geológicos. Contamos con aproximadamente más de 100.000 monitores de prevención y medición masiva. Bajo el liderazgo de los comités locales del partido y los gobiernos de todos los niveles, los monitores de prevención y medición masiva no temen las dificultades ni los peligros, y trabajan día y noche para monitorear con precisión y predecir con éxito. las situaciones más peligrosas y peligrosas, realizando la misión de vida más noble en un entorno difícil, practican el principio de mayor valor de servir el derecho del pueblo a la vida, proteger la vida y proteger su patria. En 2010, se predijeron con éxito más de 1.100 desastres geológicos, que evitaron unas 100.000 víctimas. El Ministerio de Tierras y Recursos celebró rápidamente una reunión nacional in situ sobre el trabajo de prevención y control de desastres geológicos para resumir el trabajo, intercambiar experiencias y promover enérgicamente los valores fundamentales del monitoreo masivo y los monitores de prevención masiva para servir al más alto valor de el derecho de las personas a la vida en forma de notificaciones y elogios, veladas de premios, etc. idea.
2. Comprender plenamente la grave situación de la prevención y el control de desastres geológicos.
En 2011, las condiciones geológicas y geomorfológicas, los terremotos, las sequías, las precipitaciones y otros factores climáticos extremos que afectan su ocurrencia. Sin embargo, la situación de la prevención y el control de desastres geológicos sigue siendo grave.
(1) Las condiciones geológicas especiales de mi país y las frecuentes condiciones climáticas extremas conducen a frecuentes desastres sísmicos.
La topografía de mi país es compleja y diversa, con montañas y colinas ampliamente distribuidas y áreas de inestabilidad geológica. grande. La frecuencia de los terremotos es alta. Los grandes terremotos en Wenchuan y Yushu provocaron el desprendimiento de montañas y la fragmentación de masas rocosas, exacerbando la inestabilidad geológica. El impacto del terremoto de Yingjiang en el medio ambiente geológico también puede revelarse durante la temporada de inundaciones. Restringidas por condiciones geográficas, económicas y de otro tipo, algunas personas en muchos lugares, especialmente en la región occidental, todavía viven en montañas y cañones profundos y están directamente amenazadas por desastres geológicos. En los últimos años, mi país ha experimentado anomalías climáticas extremas, con sequías y lluvias intensas de vez en cuando, que fácilmente pueden provocar lluvias e inundaciones y desastres geológicos. Según las previsiones del departamento meteorológico, Huanghuai, Jianghuai y otras regiones de mi país experimentarán más precipitaciones de lo normal en el verano de 2011. Habrá más ciclones tropicales que tocarán tierra durante el mismo período, y la frecuencia e intensidad de las fuertes lluvias locales aumentará. A juzgar por la situación de 2010, el régimen de lluvias y agua durante la principal temporada de inundaciones fue extremadamente complejo y los desastres geológicos causados fueron muy destacados. Los desastres ocurrieron en antiguos puntos de peligro ocultos que fueron identificados y en nuevos puntos de desastre que no fueron incluidos. En el sistema de detección y prevención masiva también hay algunos desastres geológicos importantes, como Guanling en Guizhou, Hanyuan en Sichuan y Zhouqu en Gansu, que son deslizamientos de tierra, flujos de escombros o múltiples a gran escala, de alta velocidad y de larga distancia. desastres superpuestos y concurrentes. Estos desastres suelen ocurrir de forma repentina y sin preparación.
(2) La conciencia de prevención aún no es fuerte y las medidas de prevención no son suficientes
Actualmente, algunos cuadros y las masas aún carecen de conocimientos sobre prevención y control de desastres geológicos, y su capacidad para identificar y evitar desastres geológicos es débil. La prevención y el control de desastres geológicos aún no se han convertido completamente en un requisito previo para diversas planificaciones y construcciones. Un gran número de unidades de construcción urbanas y rurales a menudo solo prestan atención a la construcción del proyecto, pero no prestan atención a la exploración de las condiciones geológicas y la identificación de peligros potenciales. Los proyectos a menudo se ubican en puntos de riesgo de desastres geológicos, proyectos de construcción como dividir montañas para construir carreteras, cortar pendientes para construir casas y construir embalses para almacenar agua han causado una gran cantidad de deslizamientos de tierra y otros desastres geológicos. Debido a las condiciones geográficas y factores históricos, algunos condados, ciudades y pueblos en zonas montañosas se construyen sobre deslizamientos de tierra o abanicos aluviales de flujo de escombros. Debido a diversas condiciones, especialmente limitaciones económicas, temporalmente no pueden reubicarse todos. Los desastres geológicos pueden causar fácilmente grandes pérdidas.
(3) El desarrollo de capacidades para la prevención y el control de desastres geológicos aún es insuficiente, y todavía hay eslabones débiles en el trabajo de prevención y control
Actualmente, hay muy pocos administradores a tiempo completo personal para la prevención y el control de desastres geológicos en el departamento de tierras y recursos, y cuanto mayor es el número de personal a nivel de base, menos hay, y algunos condados (ciudades) ni siquiera tienen el personal de tiempo completo existente; Las instituciones de monitoreo no tienen suficiente apoyo técnico para la prevención y el control de desastres geológicos, y todavía hay una gran cantidad de ciudades y condados en todo el país que no han establecido instituciones de monitoreo de desastres geológicos. Debido a las limitaciones de diversos factores, como instituciones, personal y fondos, los estudios y la cobertura de vigilancia y alerta temprana de desastres geológicos son estrechos y las áreas en blanco son grandes. Muchos puntos de peligro de desastres geológicos que deberían reubicarse no lo han sido, y aquellos que sí lo han hecho. deberían ser tratados no han sido tratados. La precisión de los estudios de desastres geológicos que se han llevado a cabo en todo el país no es alta. Los proyectos de prevención y control de puntos de peligro ocultos identificados a menudo no pueden implementarse debido a restricciones en los fondos de prevención y control. proyectos que han sido tratados, incluso en la zona del embalse de las Tres Gargantas. El sistema de alerta temprana y monitoreo de desastres geológicos de mi país es muy imperfecto. Solo unas pocas áreas, como el área del embalse de las Tres Gargantas, y los proyectos clave individuales han sido monitoreados profesionalmente. La mayoría de las áreas restantes solo pueden implementar monitoreo y monitoreo de prevención en grupo. La gran mayoría del personal de vigilancia y defensa del grupo es personal a tiempo parcial, sin los subsidios necesarios y no está equipado con el equipo básico. Las condiciones de trabajo son difíciles y los riesgos son altos. Realizan tareas de vigilancia que exceden con creces sus capacidades.
En definitiva, siempre debemos mantener una comprensión clara de la gravedad de la situación actual de prevención de desastres y de la ardua tarea. Respecto a la prevención y control de desastres geológicos en 2011, el requisito general es siempre. anteponer la seguridad de la vida de las personas a todo lo demás, insistir en hacer preparativos completos para combatir desastres importantes, responder a emergencias importantes y rescatar peligros importantes, insistir en estimar los problemas de manera más completa, formular medidas de manera más integral y trabajar de manera más sólida. , tomar firmemente la iniciativa en la prevención de desastres, evitar resueltamente incidentes importantes con víctimas y heridos en masa, y evitar y reducir las pérdidas de vidas y propiedades de las personas en la mayor medida posible.
3. Centrarse en varias tareas de prevención y reducción de desastres
(1) Preparación e implementación de la planificación de prevención y control de desastres geológicos
"Economía Nacional y La El Duodécimo Plan Quinquenal de Desarrollo Social establece claramente que es necesario acelerar el establecimiento de un sistema de investigación y evaluación, un sistema de seguimiento y alerta temprana, un sistema de prevención y control y un sistema de respuesta a emergencias para zonas propensas a desastres geológicos. y aumentar la intensidad de la gestión de desastres geológicos en áreas clave. El Consejo de Estado adoptó el 6 de abril el "Plan Maestro Nacional para la Gestión de Ríos Pequeños y Medianos, el Alivio y Fortalecimiento de Embalses Peligrosos y la Prevención y Gestión Integral de Desastres Geológicos por Crecidas Repentinas", buscando básicamente resolver los problemas pendientes de los eslabones débiles en el sistema de prevención y reducción de desastres en cinco años. Entre ellos, se han tomado medidas clave para la investigación y evaluación de desastres geológicos, el seguimiento y la alerta temprana, y la prevención y gestión de la reubicación. Además, el plan de prevención y control de desastres geológicos ha sido incluido en el plan de aprobación del Consejo de Estado y actualmente se encuentra en etapa de mejora. También se presentará para su aprobación lo antes posible la "Decisión del Consejo de Estado sobre el fortalecimiento de la prevención y el control de desastres geológicos".
Estas son decisiones y arreglos importantes tomados por el Comité Central del Partido y el Consejo de Estado sobre la construcción del sistema de prevención y reducción de desastres de mi país. Son tareas importantes para garantizar y mantener la seguridad de las vidas y propiedades de las personas. desarrollo económico y social. Debemos estudiar mucho, comprenderlo profundamente e implementarlo de manera efectiva. Primero, es necesario intensificar la preparación del plan de implementación del plan especial para prevenir inundaciones repentinas y desastres geológicos. En los primeros tres años, nos concentraremos en realizar estudios y evaluaciones, inspeccionar ciudades comerciales clave y mejorar la situación. Plataforma de intercambio de información de alerta temprana y monitoreo a nivel de condado y sistema de prevención y monitoreo grupal. En los próximos dos años, nos concentraremos en llevar a cabo proyectos de gestión y prevención de reubicación. El segundo es preparar e implementar activamente la "Decisión del Consejo Estatal sobre el Fortalecimiento de la Prevención y el Control de Desastres Geológicos" después de su emisión. El tercero es preparar rápidamente el “Duodécimo Plan Quinquenal” para la prevención y el control de desastres geológicos en la región, y esforzarse por incorporar los principales contenidos de prevención y control en el “Duodécimo Plan Quinquenal” para la región. Centrarse en cuatro aspectos: primero, fortalecer integralmente la investigación y evaluación, mejorar el nivel de trabajo, especialmente aumentar la evaluación de riesgos de peligros geológicos en áreas densamente pobladas y áreas que rodean infraestructura importante, organizar los estudios de ingeniería necesarios y establecer y mejorar una investigación de peligros ocultos. sistema. El segundo es centrarse en la construcción del sistema de monitoreo y alerta temprana, mejorar la red de monitoreo y pronóstico, fortalecer la construcción de medios de divulgación de información de alerta temprana y mejorar el nivel de monitoreo y prevención grupal. El tercero es acelerar la construcción de un sistema integral de prevención y control, coordinar los recursos de todas las partes, llevar a cabo simultáneamente desastres geológicos, conservación del agua y el suelo, regulación de ríos pequeños y medianos y gestión integral del entorno ecológico en caso de desastre. áreas propensas a la contaminación, aumentar la prevención de reubicación de desastres geológicos y la gestión de ingeniería, y esforzarse por eliminar los peligros ocultos.
El cuarto es fortalecer la respuesta y prevención de emergencias ante desastres, establecer y mejorar el sistema de respuesta a emergencias ante desastres geológicos, mejorar diversos medios de emergencia y prevención de riesgos y mejorar las capacidades de prevención de desastres.
(2) Fortalecer eficazmente la construcción institucional
La Oficina Central de Establecimiento aprobó el establecimiento de la Oficina de Gestión de Emergencias por Desastres Geológicos y aumentó el número de puestos de liderazgo a nivel de departamento y oficina. El Centro de Orientación de Tecnología de Emergencia ante Desastres Geológicos del Ministerio de Tierras y Recursos también ha sido aprobado por la Oficina Central de Establecimiento y se establecerá pronto. Todas las localidades deben promover vigorosamente la construcción de instituciones locales de gestión de emergencias por desastres geológicos e instituciones de apoyo técnico de emergencia, y considerar la creación de instituciones como una tarea importante este año. En particular, las provincias propensas a desastres geológicos deben esforzarse por lograr avances importantes este año. Las provincias que han establecido agencias provinciales de emergencia por desastres geológicos deben esforzarse por extender sus esfuerzos al nivel municipal.
(3) Fortalecer la gestión de proyectos de prevención y control de grandes dimensiones
En los últimos años, el gobierno central ha incrementado año tras año los fondos presupuestarios para la prevención y el control de desastres geológicos de gran magnitud. año, y la intensidad aumentará aún más. Todas las localidades deben promover activamente el aumento de la inversión fiscal al mismo nivel en la prevención y el control de desastres geológicos, recaudar fondos para la prevención a través de múltiples canales y seguir estrictamente el Aviso del Ministerio de Finanzas y el Ministerio de Tierras y Recursos sobre la Emisión. de las "Medidas provisionales para la gestión de fondos especiales para la prevención y el control de desastres geológicos extraordinariamente grandes" (Cai Jian [2009] Nº 463) y el "Aviso sobre el fortalecimiento de la gestión de proyectos de prevención y control de desastres geológicos extraordinariamente grandes" (Departamento de Tierras y Recursos [2009] No. 81) emitido por la Oficina General del Ministerio de Tierras y Recursos para fortalecer la gestión de fondos y proyectos de acuerdo con la información del informe. Para las provincias que hayan falsificado datos, no hayan administrado y utilizado fondos especiales de acuerdo con las regulaciones, o no hayan informado al Ministerio de manera oportuna, el Ministerio deducirá o cancelará los indicadores presupuestarios del fondo especial para el próximo año y les notificará crítica. Si las circunstancias son graves, deberán ser investigadas y tratadas conforme a la ley.
(4) Continuar mejorando las capacidades de prevención de desastres de base
Promover la construcción de capacidades de prevención de desastres, mejorar la conciencia de base sobre la prevención de desastres geológicos y la alerta temprana y previsión, organización y coordinación, emergencia evitación, soporte de software y hardware y otras habilidades. Primero, trabajar con el departamento meteorológico para extender aún más el trabajo de alerta temprana y pronóstico a los condados (ciudades, distritos). Las ciudades (prefecturas, estados) y los condados (ciudades, distritos) propensos a desastres geológicos que aún no han llevado a cabo este trabajo deben trabajar. Es difícil completarlo este año. El segundo es realizar vigorosamente simulacros en los puntos ocultos de peligro de grandes desastres geológicos. Para los peligros ocultos importantes que amenazan escuelas, hospitales, aldeas, mercados y otros lugares concurridos, se debe organizar al menos un simulacro de prevención de emergencia cada año antes de la temporada de inundaciones. Mediante simulacros se aclararán las señales, rutas, sitios de evacuación de emergencia, etc. para la evacuación de personas amenazadas, y se aclarará la división del trabajo, responsabilidades y requisitos. El tercero es seguir mejorando la plataforma de emergencia ante desastres geológicos. De acuerdo con los estándares de construcción del sistema de plataforma de emergencia de tierras y recursos, se integran los recursos y cimientos existentes, se actualizan los datos y se realizan consultas remotas y comandos de emergencia para la prevención de emergencias y el control de desastres geológicos.
(5) Destacar las pruebas grupales y la defensa grupal
Mejorar aún más las capacidades de prueba y defensa grupal y aprovechar el importante papel de las pruebas grupales y el sistema de defensa grupal. Primero, continuar promoviendo sólida y profundamente la construcción de "diez condados", "cinco líneas" y "cinco en el lugar" a nivel de base para la detección y prevención masiva de desastres geológicos, y esforzarse por resolver los problemas de fondos insuficientes, bajos Contenido técnico y calidad del personal de seguimiento en el sistema de detección y prevención masiva. Problemas como desniveles. El segundo es dar a conocer enérgicamente el papel de las pruebas grupales y del sistema de defensa grupal, dar a conocer enérgicamente los casos típicos de evitación exitosa de riesgos y elevar la moral y la confianza. El trabajo de publicidad de los desastres geológicos no solo debe dar a conocer las grandes pérdidas causadas por los desastres geológicos, sino más importante aún, dar a conocer que nuestro grupo de monitoreo y prevención, bajo el liderazgo del gobierno, no teme los peligros, protege vidas, pronostica con éxito, evitar emergencias y evitar mayores desastres. Este año, el Ministerio seguirá invitando a 100 monitores de prevención y medición de grupos especialmente destacados a Beijing para intercambiar experiencias.
(6) Hacer un trabajo sólido en el trabajo de prevención
Primero, realizar inspecciones e inspecciones Antes de la temporada de inundaciones, todas las localidades deben realizar una investigación integral de peligros ocultos para identificar todos. Los peligros que amenazan la seguridad de las personas y la propiedad deben incorporarse al sistema de prevención de manera oportuna, y se debe fortalecer la supervisión y orientación del trabajo de prevención de desastres en las obras en construcción. ocurrencia de colapsos, deslizamientos de tierra y flujos de escombros en la parte superior para formar cuerpos de barrera. Las precipitaciones posteriores harán que el cuerpo de barrera colapse repentinamente, formando una caída alta y un gran volumen, un desastre de flujo de escombros rápido y extremadamente grande. Es necesario insistir en inspecciones antes de la lluvia, inspecciones durante la lluvia y reinspecciones después de la lluvia, y monitorear dinámicamente los cambios en los puntos de peligro oculto de desastres geológicos.
El segundo es estar de servicio y reportar información, y reportar desastres y peligros geológicos en estricta conformidad con las regulaciones pertinentes. De acuerdo con las disposiciones del Plan Nacional General de Emergencia para Eventos de Emergencia Pública, los desastres geológicos particularmente importantes y de gran importancia deben informarse rápidamente al ministerio dentro de las 4 horas posteriores a la ocurrencia del evento. Para desastres y peligros que aún no han llegado al lugar y no se pueden verificar, la información ya conocida debe reportarse al departamento de manera oportuna por fax, teléfono, etc.
El tercero es hacer un buen trabajo en la respuesta de emergencia. En caso de desastres o peligros, la respuesta de emergencia debe iniciarse con prontitud y se debe organizar al personal relevante para que acuda al lugar para ayudar a los gobiernos locales en caso de emergencia. rescate y socorro en casos de desastre. La atención debe centrarse en el traslado del personal amenazado y la preparación para desastres secundarios.
El cuarto es fortalecer el trabajo de prevención y control en áreas clave. El área del embalse de las Tres Gargantas debe hacer un buen trabajo en la prevención de desastres geológicos durante el aumento y la caída del nivel del agua del embalse. El objetivo es llevar a cabo inspecciones integrales e implementar monitoreo grupal de detección y prevención o monitoreo profesional de puntos de peligro ocultos, especialmente cuando el. El nivel del agua disminuye antes de las inundaciones y cuando el embalse se encuentra en condiciones de alto nivel de agua. Para monitorear la estabilidad de la costa, las inspecciones y el monitoreo deben ser realizados por personas designadas, puntos fijos y en intervalos regulares. Es necesario aprovechar plenamente el papel de apoyo de los equipos profesionales y técnicos, hacer un buen trabajo en la implementación de los planes y el trabajo de respuesta de emergencia y esforzarse por garantizar las vidas y propiedades de millones de inmigrantes y también la seguridad del transporte marítimo. como la operación normal del Proyecto de las Tres Gargantas. Las áreas afectadas por el terremoto de Wenchuan y Yushu y las áreas afectadas por el terremoto de Zhouqu deben depender plenamente de un sistema de monitoreo basado en el monitoreo y la prevención grupales para llevar a cabo el trabajo de prevención diario. Se deben enviar equipos profesionales durante los períodos clave para guiar y ayudar en la prevención de desastres locales. esfuerzos. Las zonas montañosas y montañosas del sudeste, sur de China, suroeste y otras áreas deben centrarse en prevenir desastres repentinos causados por tifones y fuertes lluvias, especialmente deslizamientos de tierra y deslizamientos de tierra que causan víctimas. En las zonas de loess del norte y noroeste de China, se debe llevar a cabo la prevención y el control del colapso de los bordes de la meseta de loess, los deslizamientos de tierra y los desastres causados por flujos de escombros en las bocas de las zanjas. Xinjiang y otros lugares deben prestar mucha atención a los cambios de temperatura y tomar precauciones contra los desastres geológicos causados por el derretimiento de la nieve y el agua.
4. Resumir la experiencia y explorar el establecimiento de nuevos mecanismos para la prevención y el control de desastres geológicos.
Sobre la base de resumir cuidadosamente algunas prácticas efectivas y experiencias prácticas de los últimos dos años, todas las localidades deberían elevarlo a sistema o norma para mejorar aún más la construcción del sistema de prevención y reducción de desastres. Es necesario explorar activamente nuevos mecanismos para la prevención y el control de desastres geológicos con la participación de toda la sociedad, formular políticas de incentivos basadas en las realidades locales y atraer fondos sociales para participar en la prevención y el control de desastres geológicos. Es necesario aumentar los esfuerzos de coordinación y promover la integración local de la prevención y el control de desastres geológicos con el alivio de la pobreza en las zonas montañosas, la migración ecológica, la nueva construcción rural, la construcción de pequeñas ciudades, la remediación de pequeñas cuencas hidrográficas, la remediación de tierras y el desarrollo de recursos minerales. Se solicita a todas las localidades que informen sus buenas prácticas y experiencias en prevención y control de desastres geológicos al Departamento de Geología y Medio Ambiente del Ministerio de Educación antes de finales de abril. El Ministerio enviará grupos de trabajo dirigidos por dirigentes del Ministerio a diversos lugares para realizar investigaciones sobre nuevos mecanismos de prevención y control, supervisar e inspeccionar la prevención y el control de desastres geológicos durante la temporada de inundaciones y realizar visitas de regreso a los sitios de perforación de pozos de agua para aliviar la sequía, y informar situaciones relevantes y celebrar una reunión de intercambio de experiencias sobre el nuevo mecanismo de prevención y control de desastres geológicos en el momento adecuado para promover experiencias típicas avanzadas.
Camaradas, este año es el primer año del "Duodécimo Plan Quinquenal" y el 90º aniversario de la fundación del Partido. Hacer un buen trabajo en la prevención y el control de desastres geológicos está relacionado con el objetivo general. El desarrollo estable de la economía y la estabilidad social de nuestro país tiene una importancia de gran alcance y una gran responsabilidad. Todas las localidades deben basarse en la lucha contra desastres importantes, responder a emergencias importantes y rescatar peligros importantes, e implementar eficazmente diversas medidas de prevención de desastres para minimizar las pérdidas causadas por desastres geológicos. Creo que con la fuerte dirección del Comité Central del Partido y del Consejo de Estado, la gran atención de los gobiernos locales, el pleno apoyo de los departamentos pertinentes y los esfuerzos concertados de todo el sistema, podremos completar la noble tarea de la vida. de prevención y control de desastres geológicos, y trabajar duro para presentar una respuesta satisfactoria al gobierno central y al pueblo.
Oficina General del Ministerio de Tierras y Recursos
20 de abril de 2011