Aliviar y eliminar la pobreza sigue siendo una tarea histórica de largo plazo para China en el futuro. Para acelerar la solución del problema de la pobreza que todavía existe hasta cierto punto y en áreas específicas, China celebró en mayo de 2001 la Conferencia Central de Trabajo sobre Desarrollo y Alivio de la Pobreza, que hizo un despliegue integral del trabajo de desarrollo y alivio de la pobreza rural de China. en la primera década del siglo XXI. Después de esta reunión, el gobierno chino promulgó oficialmente el "Esquema del desarrollo y alivio de la pobreza rural de China (2001-2010)", que proponía los objetivos, tareas, ideología rectora, principios y políticas para el desarrollo y el alivio de la pobreza rural de China en los próximos diez años. años. El "Esquema del desarrollo y alivio de la pobreza rural de China" es otro documento programático que guía el trabajo de desarrollo y alivio de la pobreza rural de China después del "Octavo Séptimo Plan Nacional de Alivio de la Pobreza".
A principios del siglo XXI, el desarrollo y el alivio de la pobreza rural de China enfrentaron no sólo raras oportunidades históricas, sino también graves desafíos y problemas agudos.
Condiciones favorables
Hay muchas condiciones favorables para el alivio de la pobreza y el desarrollo en China a principios del siglo XXI, y algunas condiciones son más favorables que en el pasado. Los gobiernos chinos en todos los niveles le conceden gran importancia, todos los sectores de la sociedad lo apoyan firmemente y las amplias masas de cuadros y personas en las zonas afectadas por la pobreza trabajan juntos. Esta es la condición más importante para garantizar nuevos logros continuos en el alivio de la pobreza y la lucha contra la pobreza. desarrollo. En lo que respecta al entorno objetivo, existen los siguientes factores favorables:
--El alivio de la pobreza y el desarrollo tienen una buena base. Después de más de 20 años de arduo trabajo, los pobres de China básicamente han resuelto el problema de la alimentación y la ropa. La producción y las condiciones de vida en las zonas afectadas por la pobreza han mejorado enormemente y la capacidad de resistir los desastres naturales ha mejorado significativamente. tienen ciertas capacidades de desarrollo en el pasado, el alivio de la pobreza En la práctica del desarrollo, se han creado y acumulado muchas experiencias exitosas y se han explorado algunos métodos efectivos. Esto ayudará a llevar el alivio de la pobreza y el desarrollo a un nuevo nivel en el futuro.
--El crecimiento económico continuo en el futuro acelerará el proceso de alivio de la pobreza y desarrollo. La práctica ha demostrado que el crecimiento económico es la clave para resolver el problema de la pobreza. Según los cálculos, el coeficiente de elasticidad entre la reducción de la pobreza y el crecimiento económico de China en la década de 1990 fue de -0,8. Es decir, por cada aumento de un punto porcentual en el PIB, la población rural pobre podría reducirse en 0,8. Según el plan de desarrollo económico nacional, se espera que la economía de China crezca un 7% anual en los próximos cinco años. El crecimiento económico constante ampliará la demanda laboral y facilitará el empleo de mano de obra en las zonas pobres, mejorando así los niveles de vida de la gente. Al mismo tiempo, a medida que la fuerza nacional integral continúa aumentando, el país puede invertir más esfuerzos en promover el desarrollo y la construcción de áreas afectadas por la pobreza y proporcionar una base material sólida para el desarrollo de áreas afectadas por la pobreza.
--El ajuste estructural económico ayudará al desarrollo de las zonas pobres. A medida que la competencia en los mercados nacionales y extranjeros se vuelve cada vez más feroz, China está ajustando y optimizando vigorosamente su estructura industrial. Por un lado, las regiones desarrolladas aceleran la modernización industrial y desarrollan vigorosamente industrias con uso intensivo de capital y tecnología. Por otro lado, para mejorar la competitividad industrial, también transfieren algunos proyectos industriales con uso intensivo de mano de obra a regiones menos desarrolladas. La mayoría de las áreas pobres de China están ubicadas en las regiones central y occidental, que son relativamente ricas en recursos y tienen bajos costos laborales. Tienen la ventaja de ubicación para emprender este tipo de transferencia de gradiente estructural. Es totalmente posible que la región occidental introduzca capital y tecnología, acepte la transferencia de industrias extranjeras y mejore el estatus de las áreas pobres en la división industrial regional del trabajo, acelerando así la transformación de la estructura industrial y el desarrollo económico de la región. .
--La implementación de la Estrategia de Desarrollo Occidental conduce al alivio de la pobreza. La Estrategia de Desarrollo Occidental que China está implementando tendrá un profundo impacto en la reducción de la incidencia de la pobreza. El enfoque del desarrollo occidental es acelerar aún más la construcción de infraestructura, especialmente para fortalecer la construcción de conservación de agua, transporte, comunicaciones y otras infraestructuras, y fortalecer efectivamente la protección y construcción del entorno ecológico. Durante el Décimo Plan Quinquenal (2001-2005), se iniciarán un gran número de proyectos en el oeste. Además, el Estado también ha formulado muchas políticas preferenciales que favorecen el desarrollo de la región occidental, como el aumento de la proporción de capital extranjero utilizado en la región occidental y la emisión de bonos gubernamentales especiales adicionales principalmente para el desarrollo de la región occidental. La construcción de una serie de proyectos a gran escala y la implementación de políticas preferenciales sentarán una base sólida para cambiar el atraso de las zonas pobres del oeste.
--Una mayor expansión de la apertura al mundo exterior traerá nuevas oportunidades de desarrollo a las zonas pobres. Después de que China se una a la Organización Mundial del Comercio, el mercado en las áreas pobres se ampliará y abrirá aún más, lo que ayudará a estas áreas a desarrollar mano de obra ventajosa y industrias intensivas en recursos y aumentar el empleo laboral.
Aunque unirse a la Organización Mundial del Comercio puede afectar a las industrias existentes en las zonas pobres, a largo plazo será beneficioso para la transferencia de mano de obra y la exportación de productos intensivos en mano de obra en las zonas pobres.
Dificultades y problemas
Las dificultades y problemas más destacados que enfrenta el alivio de la pobreza y el desarrollo de China a principios del siglo XXI son: Primero, aunque el nivel de ingresos de los pobres ha aumentado Significativamente, actualmente China Los estándares para el alivio de la pobreza son bajos. En segundo lugar, debido a las limitaciones de las duras condiciones naturales, los débiles sistemas de seguridad social y las escasas capacidades integrales, los pobres que ya han resuelto sus problemas de alimentación y vestido siguen siendo muy vulnerables y pueden fácilmente volver a caer en la pobreza. En tercer lugar, aunque el alivio de la pobreza y el desarrollo han cambiado significativamente la pobreza y el atraso de las vastas zonas rurales afectadas por la pobreza, la producción básica y las condiciones de vida de los agricultores pobres no han cambiado cualitativamente, y el atraso social, económico y cultural de las zonas afectadas por la pobreza. áreas no han mejorado fundamentalmente. En cuarto lugar, debido a la gran base demográfica de China, China enfrentará presión laboral durante mucho tiempo, lo que inevitablemente afectará el empleo de los pobres y dificultará que muchas medidas de alivio de la pobreza que podrían haber sido efectivas desempeñen el papel que les corresponde. En quinto lugar, los pobres que aún no han resuelto el problema de la alimentación y el vestido generalmente viven en áreas con duras condiciones naturales, bajo desarrollo social y bajos niveles de servicios sociales. En estas áreas, el contraste entre los beneficios de los insumos y los productos es grande.
Objetos y metas
El gobierno chino insistirá en tomar a los pobres de las zonas afectadas por la pobreza que aún no han resuelto el problema de la alimentación y la ropa como objetivo principal del alivio de la pobreza. y desarrollo. Aunque el número de estos pobres es pequeño, es muy difícil solucionarlos. Al mismo tiempo, también debemos ayudar a los pobres que inicialmente resolvieron sus problemas de alimentación y vestido a lograr un alivio estable de la pobreza. Dado que la producción y las condiciones de vida no han cambiado fundamentalmente y su capacidad para resistir los desastres naturales no es fuerte, este grupo de personas fácilmente volverá a caer en la pobreza en caso de un desastre natural. Sobre la base de lograr un alivio estable de la pobreza, debemos promover aún más el desarrollo de estas personas y avanzar hacia la prosperidad.
Los objetivos generales del alivio de la pobreza y el desarrollo de China entre 2001 y 2010 son: resolver el problema de la alimentación y el vestido para un número muy reducido de personas pobres lo antes posible, mejorar aún más la producción básica y el nivel de vida. condiciones en las zonas pobres, consolidar los resultados de la alimentación y el vestido, y mejorar la calidad de vida y la calidad de vida integral de los pobres, fortalecer la construcción de infraestructura en las zonas rurales pobres, mejorar el entorno ecológico, cambiar gradualmente las condiciones sociales, económicas y. el atraso cultural de las zonas pobres y crear condiciones para alcanzar un nivel moderadamente próspero.
El gobierno chino, de acuerdo con el principio de concentración y desarrollo contiguo, se centrará en el alivio de la pobreza y el desarrollo entre 2001 y 2010 en áreas de minorías étnicas, antiguas áreas revolucionarias, áreas fronterizas y áreas extremadamente pobres en el regiones centrales y occidentales donde se concentra la gente pobre, y determinará el alivio de la pobreza. En los condados clave para el trabajo de desarrollo, se deben concentrar los recursos financieros, materiales y humanos para implementar la planificación general, la implementación año por año, la orientación clasificada y la gestión integral. .
Medidas y enfoques
Las tareas de desarrollo y alivio de la pobreza rural de China entre 2001 y 2010 se lograrán principalmente mediante las siguientes medidas y enfoques:
--Continuar centrarse en el apoyo Desarrollar la industria agrícola. Concentrar esfuerzos en ayudar a los pobres a desarrollar proyectos agrícolas distintivos y comercializables. Centrándonos en aumentar los ingresos de los pobres, apoyándonos en el progreso científico y tecnológico, nos esforzamos por optimizar las variedades, mejorar la calidad y aumentar la eficiencia. Con base en el principio de favorecer la mejora del entorno ecológico, debemos fortalecer la protección y construcción del entorno ecológico y lograr el desarrollo sostenible. Debemos estar orientados al mercado, seleccionar los productos y proyectos correctos y proporcionar buena información, tecnología y servicios de ventas para asegurar una mayor producción e ingresos.
--Promover activamente la gestión de la industrialización agrícola. De acuerdo con la dirección y los requisitos del desarrollo de la industrialización, llevaremos a cabo una planificación y construcción contiguas de la producción de productos agrícolas con ventajas de recursos y demanda del mercado para formar industrias líderes regionales distintivas. Desarrollar activamente empresas además de agricultores y agricultura por contrato. Orientar y alentar a las empresas procesadoras de productos agrícolas grandes y medianas con capacidad de desarrollo de mercado a establecer bases de producción de materias primas en áreas pobres, brindar a los agricultores pobres una serie de servicios antes, durante y después de la producción, y formar una operación industrializada que integre el comercio y la industria. y agricultura, y una ventanilla única de producción, suministro y comercialización.
--Aumentar los fondos fiscales para el alivio de la pobreza y los préstamos para el alivio de la pobreza. El estado ampliará aún más la escala del trabajo de ayuda, aumentará los pagos de transferencia fiscal en función de las dificultades financieras reales en las zonas pobres e implementará una gestión de cuentas especiales de los fondos fiscales para el alivio de la pobreza.
Aumentar los préstamos para aliviar la pobreza, apoyar el desarrollo de industrias de plantación y mejoramiento, empresas con uso intensivo de mano de obra, empresas de procesamiento de productos agrícolas, empresas de circulación en el mercado y proyectos de construcción de infraestructura que puedan aumentar los ingresos de los pobres, y promover activa y constantemente pequeños préstamos para los hogares. Alivio de la pobreza. Apoyar a los agricultores pobres para que desarrollen la producción.
--Mejorar la producción básica y las condiciones de vida en zonas afectadas por la pobreza. Tomando como unidades los municipios y aldeas afectados por la pobreza, fortaleceremos la construcción de tierras agrícolas básicas, infraestructura, transformación ambiental e instalaciones de servicios públicos. Para el año 2010, en las zonas pobres apoyadas por el estado, el problema del agua potable para humanos y animales estará básicamente resuelto, y nos esforzaremos para garantizar que la mayoría de las aldeas administrativas tengan acceso a electricidad, carreteras, servicios postales, teléfonos, y radio y televisión; y que la mayoría de los municipios afectados por la pobreza tendrán centros de salud. Hay clínicas en las aldeas pobres, que básicamente controlan las principales enfermedades endémicas que afectan la vida y la producción de las personas en las zonas pobres.
--Mejorar la calidad científica, tecnológica y cultural de las personas en zonas afectadas por la pobreza. Implementar la integración de la agricultura, la ciencia y la educación, coordinar la educación general, la educación vocacional y la educación de adultos, y mejorar la capacidad de los agricultores para dominar tecnologías avanzadas y prácticas a través de varios tipos de escuelas técnicas y vocacionales y varios tipos de capacitación a corto plazo. Garantizar una educación obligatoria de nueve años en las zonas pobres y aumentar aún más la tasa de matriculación de niños en edad escolar. Cambiar costumbres y promover un estilo de vida científico y civilizado.
--Alentar a las organizaciones económicas de diversos tipos de propiedad a participar en el alivio de la pobreza y el desarrollo. El gobierno chino creará un buen entorno político y de inversión para atraer a organizaciones económicas de diversos propietarios a participar en el desarrollo económico de las zonas pobres. Para las empresas procesadoras de productos agrícolas que se adaptan a las necesidades del mercado y pueden mejorar el nivel industrial y aumentar los ingresos de miles de hogares, las empresas de desarrollo de recursos que pueden aprovechar las ventajas de los recursos de las zonas pobres y mejorar el entorno ecológico, y las empresas con uso intensivo de mano de obra que pueden organizar el empleo para la mano de obra excedente en las zonas pobres. El Estado proporcionará el apoyo necesario a las empresas que puedan ayudar a los pobres a resolver los problemas de circulación del mercado.
--Centrarse en movilizar a toda la sociedad para ayudar al desarrollo y la construcción de zonas pobres. Además de que el gobierno movilice recursos para el alivio de la pobreza, el Estado movilizará aún más a todos los sectores de la sociedad para participar en el alivio de la pobreza y aumentará los recursos sociales para el alivio de la pobreza. De acuerdo con el plan de desarrollo y alivio de la pobreza, continuaremos haciendo un buen trabajo en la cooperación para el alivio de la pobreza entre las áreas costeras orientales desarrolladas y las áreas occidentales pobres, ampliaremos aún más la escala de la cooperación y fortaleceremos la asistencia. Fomentar y orientar los intercambios y la cooperación no gubernamentales en diversos niveles y en diferentes formas, especialmente la cooperación mutua y el desarrollo común entre empresas. Aprovechar plenamente el importante papel de todos los sectores de la sociedad en el alivio de la pobreza y el desarrollo, y crear activamente condiciones para guiar a las organizaciones no gubernamentales a participar e implementar proyectos gubernamentales de desarrollo y alivio de la pobreza.
--Promover los intercambios y la cooperación internacionales en el campo del alivio de la pobreza y el desarrollo. Continuar esforzándonos para que las organizaciones internacionales y los países desarrollados brinden asistencia a China en proyectos de alivio de la pobreza. Para garantizar la implementación fluida de tales proyectos, el Estado aumentará adecuadamente la proporción de los fondos de contrapartida correspondientes, y los gobiernos locales con dificultades financieras reales pueden apoyarlos plenamente. De acuerdo con las características de las zonas afectadas por la pobreza, se deben tomar medidas específicas para fortalecer la gestión de los proyectos de alivio de la pobreza de la ayuda exterior. Se harán esfuerzos para mejorar los beneficios económicos de los proyectos de préstamos de ayuda exterior y mejorar la capacidad de pagar los préstamos. Fortalecer los intercambios con organizaciones internacionales en el campo del alivio de la pobreza y el desarrollo, aprender de las experiencias exitosas y los métodos y métodos efectivos creados por la comunidad internacional en el alivio de la pobreza y el desarrollo, y mejorar aún más el nivel y la efectividad general del trabajo de desarrollo y alivio de la pobreza de China. .
--Promover la construcción estandarizada de alivio de la pobreza y desarrollo. Implementar efectivamente el sistema de responsabilidad para el trabajo de alivio de la pobreza, insistir en que la provincia asuma la responsabilidad general y el condado se haga cargo de la implementación, el trabajo vaya a las aldeas y el alivio de la pobreza llegue a todos los hogares. Fortalecer la construcción de equipos de cuadros y poder político democrático de base en áreas afectadas por la pobreza, y mejorar continuamente la capacidad de los cuadros y organizaciones de base para sacar a las masas de la pobreza y enriquecerse. Fortalecer la auditoría de los fondos de alivio de la pobreza y el seguimiento estadístico del alivio de la pobreza y el desarrollo, formar un sistema y adherirse a él en el largo plazo. Estabilizar las instituciones de trabajo para el alivio de la pobreza y el desarrollo y mejorar el liderazgo organizacional y las capacidades de coordinación y gestión para el alivio de la pobreza y el desarrollo. A medida que el alivio de la pobreza y el desarrollo en áreas afectadas por la pobreza continúen profundizándose, el trabajo de desarrollo y alivio de la pobreza de China se institucionalizará, estandarizará y gradualmente se incorporará a la vía legal.
China es un país en desarrollo y tiene un largo camino por recorrer para eliminar la pobreza. Básicamente, resolver el problema de la alimentación y el vestido de los pobres de las zonas rurales es sólo un logro gradual en la realización de esta tarea histórica. Sobre esta base, se requiere una lucha a largo plazo para permitir que las personas de las zonas pobres vivan una vida moderadamente próspera y luego una vida relativamente próspera.
Con el desarrollo de la reforma, la apertura y la construcción de modernización de China, y con el fortalecimiento continuo de la fortaleza nacional integral de China, el alivio y el desarrollo de la pobreza rural de China seguramente lograrán nuevos resultados.
Oficina de Información del Consejo de Estado de la República Popular China
Octubre 2001 – Beijing