Como "vanguardia" del crecimiento económico de China, el PIB regional de Guangdong ocupó el primer lugar del país durante 33 años consecutivos en 2021, superando a Corea del Sur y Rusia, y su tamaño equivale a la décima economía más grande del mundo. . cuerpo. Los ingresos presupuestarios correspondientes del sector público general han superado los 1,4 billones de yuanes, muy por delante entre las 31 provincias y municipios de todo el país. En comparación con otras provincias, las finanzas de Guangdong tienen características distintivas, que se reflejan principalmente en: gran contribución neta al gobierno central, importante diferenciación fiscal regional dentro de la provincia, relativa centralización de las finanzas provinciales, alta calidad de los ingresos fiscales, fuentes tributarias relativamente concentradas en industrias líderes, financiación de tierras Baja dependencia, bajo riesgo de deuda y las ciudades gemelas de Guangzhou y Shenzhen se desarrollan en conjunto pero tienen sistemas fiscales completamente diferentes.
El desarrollo económico y financiero de Guangdong es inseparable de los cambios globales no vistos en un siglo y del entorno general en el que China está acelerando la construcción de un nuevo patrón de desarrollo. Guangdong se enfrenta a una serie de desafíos importantes, que tienen un impacto. impacto significativo en su situación financiera. En primer lugar, las fricciones antiglobalización y comerciales globales han llevado a una desaceleración de las actividades económicas y comerciales globales, lo que inevitablemente afectará los ingresos fiscales de Guangdong, que tiene características económicas obvias orientadas a las exportaciones. En segundo lugar, la economía de China ha pasado de un desarrollo de alta velocidad a un desarrollo de alta calidad, y del auge inmobiliario a la era del poder tecnológico y manufacturero. Aunque la dependencia general de Guangdong de los ingresos por transferencias de tierras no es alta, la cantidad absoluta de ingresos aportados por ellos. Los ingresos por transferencias de tierras y la dependencia de algunas ciudades, como Guangzhou, de la tierra. La alta dependencia de los ingresos significa que la industria inmobiliaria que entra en recesión afectará los recursos financieros disponibles de Guangdong, especialmente algunas ciudades, y aumentará la presión regulatoria sobre el gobierno provincial. En tercer lugar, la estrategia de aglomeración urbana del área metropolitana y la estrategia de desarrollo regional de la Gran Área de la Bahía de Guangdong-Hong Kong-Macao están avanzando gradualmente y la población continúa fluyendo hacia Guangdong, creando demanda de servicios públicos. El requisito del gobierno central de mejorar el sistema para proporcionar servicios públicos básicos en las residencias permanentes ejercerá una presión significativa sobre los gastos fiscales de Guangdong. La creciente demanda de medios de vida y seguridad social de la gente ejercerá una mayor presión sobre algunas prefecturas y ciudades que requieren las operaciones fiscales de distritos y condados. una gran cantidad de pagos de transferencia de superiores. El cuarto es promover el desarrollo de alta calidad de la innovación científica y tecnológica y garantizar la seguridad alimentaria y energética, lo que no requiere un fuerte apoyo de los gastos fiscales. Quinto, lograr un desarrollo regional equilibrado, promover la revitalización rural y lograr la prosperidad común son tareas más arduas para Guangdong que para otras provincias del este. Por lo tanto, como excelente "vanguardia", Guangdong, aunque tiene la ventaja general de contar con sólidos recursos financieros, enfrentará una serie de contradicciones y problemas en materia de ingresos y gastos fiscales en el futuro.
A corto plazo, "aumentar los ingresos y reducir los gastos" y "extraer grasa para compensar la escasez" son métodos para resolver el problema de las contradicciones de ingresos y gastos y los desequilibrios regionales bajo el pensamiento estático. Sin embargo, el desarrollo regional coordinado no es un simple promedio absoluto entre ciudades. No se trata de eliminar las diferencias entre regiones, sino de reducir la brecha de desarrollo per cápita entre regiones. El equilibrio regional no puede lograrse a expensas del crecimiento económico general. A mediano y largo plazo, las soluciones fundamentales son promover la transformación económica y mejorar y ajustar el sistema fiscal a nivel provincial. Por un lado, Guangdong debería fortalecer aún más la intensidad y eficiencia de la coordinación fiscal, promover la reforma de los sistemas y mecanismos fiscales y reducir efectivamente los riesgos fiscales de algunas ciudades y condados en el este, oeste y norte de Guangdong. Por otro lado, el desarrollo regional coordinado debe basarse en ventajas comparativas y cambiar el "efecto de polarización" por un "efecto de difusión". Guangdong necesita implementar políticas precisas basadas en sus dotes naturales y condiciones locales, aprovechar plenamente el papel rector de las finanzas en la transformación de la estructura industrial y mejorar el impulso de desarrollo endógeno de las áreas subdesarrolladas.
1. Descripción general del sistema fiscal y la estructura de las fuentes impositivas de la provincia de Guangdong.
La economía determina la base impositiva y afecta profundamente los ingresos fiscales. La situación fiscal local, especialmente la de las ciudades, distritos y condados, no sólo está estrechamente relacionada con el agregado macroeconómico y la estructura industrial de nivel meso, sino que también se ve afectada por factores como las entidades microempresariales y los sistemas fiscales por debajo del nivel provincial. A partir del análisis del sistema fiscal y la estructura de las fuentes impositivas de la provincia de Guangdong basándose en los últimos "Anuario fiscal de China" y "Anuario fiscal de Guangdong", se pueden extraer cuatro conclusiones básicas.
En primer lugar, desde la perspectiva de la contribución neta a las finanzas nacionales, la contribución neta de la provincia de Guangdong a las finanzas centrales ocupa el primer lugar en el país. La contribución neta de los gobiernos locales a las finanzas centrales se mide utilizando los ingresos tributarios a nivel central generados por los gobiernos locales y los ingresos por reembolsos centrales recibidos por el gobierno central. En 2019, la contribución neta de Guangdong a las finanzas centrales lideró al país, alcanzando 830.7 mil millones de yuanes, más que Shanghai (820.2 mil millones de yuanes), Beijing (731 mil millones de yuanes), Jiangsu (409.1 mil millones de yuanes), Zhejiang (327.4 mil millones de yuanes) y Shandong (215.200 millones de yuanes) Provincias como Tianjin (213.600 millones de yuanes), Fujian (42.700 millones de yuanes), Liaoning (6.700 millones de yuanes) y otras provincias requieren subsidios netos del gobierno central.
En segundo lugar, desde la perspectiva del sistema fiscal provincial, debido al desarrollo económico desequilibrado de la provincia de Guangdong, las finanzas provinciales necesitan controlar una cierta cantidad de recursos financieros para la planificación y el equilibrio generales, por lo que la proporción de Los ingresos a nivel provincial son más altos que los de otras provincias. La proporción de ingresos retenidos en las ciudades y condados es relativamente baja y tienen un sistema fiscal local relativamente centralizado. Según el sistema de reparto de impuestos, las ciudades de Guangdong (excepto Shenzhen) deben compartir impuestos con el gobierno central y la provincia de Guangdong. Por ejemplo, los coeficientes de distribución del impuesto al valor agregado entre el gobierno central, las provincias y las ciudades son del 50%, 25. % y 25% respectivamente. Impuesto sobre la renta de las sociedades y impuesto sobre la renta de las personas físicas. El ratio de distribución del impuesto sobre la renta a nivel central, provincial y municipal es del 60%, 20% y 20%. Shenzhen implementa el sistema de gestión fiscal de una ciudad bajo una planificación estatal separada y disfruta de autoridad de gestión fiscal y tributaria provincial. Está principalmente vinculada a las finanzas centrales, comparte impuestos con el gobierno central y acepta pagos de transferencias y reembolsos de impuestos del gobierno central. Zhejiang, que también pertenece a la región oriental, tiene un desarrollo económico relativamente equilibrado en la provincia, y la distribución de impuestos se inclina hacia las ciudades y condados. Los coeficientes de distribución del impuesto sobre la renta de las empresas y del impuesto sobre la renta personal a nivel central, provincial y municipal son 60. %, 0% y 40% (es decir, la provincia no participa en la participación). En el contexto de la creciente coordinación fiscal provincial de la provincia de Guangdong, las proporciones de los ingresos del presupuesto público general a nivel provincial, municipal y de condado en la provincia de Guangdong en 2019 fueron del 26,0%, 40,5% y 33,5% respectivamente. El nivel de ingresos de la provincia es significativamente mayor que el 2,2% de la provincia de Jiangsu, el 4,9% de la provincia de Zhejiang y el 10,1% de Fujian, etc., y está cerca del 25,4% de Guizhou, el 27,6% de Shaanxi y el 27,8% de Gansu. Vale la pena señalar que después de la distribución secundaria, los gobiernos provinciales y municipales destinan recursos financieros a los gobiernos a nivel de condado en forma de pagos de transferencia.
Desde el punto de vista del gasto, los gobiernos a nivel de condado asumen las principales responsabilidades en materia de gasto. En 2019, los gastos del presupuesto público general de la provincia de Guangdong a nivel provincial, municipal y de condado representaron el 8,2%, el 36,5% y el 55,3% respectivamente. Desde la perspectiva de la estructura del gasto, además de los gastos en educación, que representan una proporción relativamente alta del gasto gubernamental en todos los niveles, los gastos de la provincia de Guangdong en seguridad pública representaron la proporción más alta, alcanzando el 20,9% a nivel de ciudad, urbano y urbano; predominan los gastos de comunidades rurales, servicios públicos públicos en general y otros gastos de infraestructura y mantenimiento y operación, mientras que los gastos gubernamentales a nivel de condado en comunidades urbanas y rurales y los gastos de seguridad social representan una proporción relativamente alta.
En tercer lugar, desde la perspectiva de la estructura industrial, los ingresos fiscales generados por la provincia de Guangdong provienen principalmente de las industrias secundaria y terciaria, y las industrias manufacturera, inmobiliaria, mayorista y minorista, y financiera contribuyen con alrededor del 80%. En 2019, los ingresos fiscales generados por las tres industrias de la provincia de Guangdong representaron el 0,1%, el 37,3% y el 62,6% respectivamente, y la industria terciaria se ha convertido en la principal fuente de ingresos fiscales. En términos relativos, la estructura de la fuente impositiva de Shenzhen es bastante diferente de la de otras regiones de Guangdong. Los ingresos fiscales de la industria terciaria representaron el 81,8%, 29,4 puntos porcentuales más que el promedio de la provincia (excluyendo Shenzhen). Entre ellos, la industria financiera es la que más contribuye a los ingresos fiscales de Shenzhen, alcanzando el 26,5%, 20,2 puntos porcentuales más que el promedio de la provincia (excluyendo Shenzhen). Esto está relacionado con la concentración de las sedes de las instituciones financieras en Shenzhen.
Si se analizan específicamente los ingresos fiscales generados por la industria industrial, la distribución general de las fuentes impositivas en Guangdong muestra las características de una "pequeña aglomeración" y está muy relacionada con la distribución de las industrias en las prefecturas y ciudades. El desarrollo manufacturero de las nueve ciudades del delta del río Perla tiene sus propias características y contribuye significativamente a los ingresos fiscales. Por ejemplo, las industrias de fabricación de automóviles y productos químicos en Guangzhou, las industrias de fabricación de maquinaria y equipos eléctricos en Zhuhai, Foshan y Zhongshan, y las industrias de fabricación de equipos electrónicos y comunicaciones por computadora en Shenzhen y Dongguan. El oeste de Guangdong, representado por Maoming y Zhanjiang, es rico en recursos minerales. Las industrias de procesamiento de petróleo, carbón y otros combustibles, la fundición de metales ferrosos y las industrias de procesamiento de laminados contribuyen significativamente a los ingresos fiscales. El comercio mayorista y minorista está relativamente desarrollado en el este de Guangdong. Shantou, Jieyang y Shanwei son principalmente exportadores de industrias ligeras tradicionales, y la industria textil y del vestido representa una proporción relativamente alta. El crecimiento económico en el norte de Guangdong depende en gran medida de industrias tradicionales como el tabaco y el sector inmobiliario, lo que da como resultado una estructura de fuente tributaria relativamente única. Tomando a Meizhou como ejemplo, la industria de productos de tabaco, bienes raíces y construcción entre las industrias pilares tradicionales pagaron un total de 10,57 mil millones de yuanes en impuestos en 2019, lo que representa el 52% de los ingresos fiscales de la ciudad.
En cuarto lugar, desde la perspectiva de las microentidades, la economía privada de Guangdong es activa y es una fuente importante de ingresos fiscales. En 2019, los ingresos fiscales generados por la economía privada en Guangdong superaron los 1,36 billones de yuanes, y los ingresos fiscales de la economía privada representaron el 57,5% de los ingresos fiscales en la provincia de Guangdong. Esto se debe principalmente a la fuerte vitalidad económica de la provincia de Guangdong, que lidera el número de empresas privadas de alta calidad y ocupa el primer lugar en el país en términos de escala comercial. En 2019, el valor añadido de la economía privada de Guangdong (las estadísticas excluyen las empresas controladas por extranjeros) alcanzó los 5,89 billones de yuanes, lo que representa el 54,6% del PIB regional.
En 2018, el 65% de las patentes de invención y más del 75% de los logros de innovación en Guangdong provinieron de empresas privadas, y el 80% de las empresas nacionales de alta tecnología eran empresas privadas.
2. La situación fiscal de Guangdong en 2021: liderando el país en total, pero con una importante diferenciación regional
En primer lugar, los ingresos fiscales totales de la provincia de Guangdong son grandes, pero hay 21 prefecturas. gobiernos de nivel provincial. El desempeño fiscal de las ciudades y niveles superiores es bastante diferente y la diferenciación es grave. En 2021, los ingresos presupuestarios del sector público general de la provincia de Guangdong superaron la marca de 1,4 billones de yuanes, lo que representa el 12,7 % de los ingresos presupuestarios del sector público general local del país, ocupando el primer lugar en el país durante 31 años consecutivos. El primer lugar en la provincia, los ingresos del presupuesto público general de Shenzhen superaron los 400 mil millones, lo que representa el 30,2% del total de la provincia. Chaozhou, el último lugar, apenas superó los 5 mil millones de yuanes, lo que es 82,2 veces mayor que el de Chaozhou. En términos de ingresos per cápita del presupuesto público general, Shenzhen, que ocupa el primer lugar (21.875 yuanes/persona), es 16,5 veces mayor que Jieyang, que ocupa el último lugar (1.326 yuanes/persona). En cuanto a los distritos y condados, hay 13 distritos y condados con ingresos del presupuesto público general que superan los 10 mil millones, todos concentrados en las tres ciudades de Guangzhou, Shenzhen y Foshan, 6 en Shenzhen, 4 en Guangzhou y 3 en Foshan. Entre ellos, el distrito de Shenzhen Nanshan ocupó el primer lugar con una escala de 36.100 millones de yuanes, 172 veces mayor que el último lugar, el condado autónomo de Liannan Yao en la ciudad de Qingyuan.
Desde la perspectiva de la calidad de los ingresos fiscales, es necesario mejorar la calidad general de los ingresos fiscales de Guangdong, mientras que la región del delta del río Perla tiene una proporción relativamente alta de ingresos fiscales en los ingresos fiscales, y el norte de Guangdong es altamente dependiente de ingresos no tributarios. En 2021, los ingresos fiscales de la provincia de Guangdong representaron el 76,5% de los ingresos del presupuesto público general, 8,8 puntos porcentuales menos que el promedio nacional. La región del delta del río Perla tiene la mejor calidad de ingresos fiscales: los ingresos fiscales de Dongguan representaron el 82,2% en 2021. Los ingresos fiscales del este de Guangdong, el oeste de Guangdong y el norte de Guangdong representaron el 64,7%, el 60,6% y el 60,3% de los ingresos del presupuesto público general, respectivamente. Entre ellos, Yunfu (50%) en el norte de Guangdong tiene la calidad fiscal más baja.
En segundo lugar, existen diferencias regionales obvias en las tasas de autosuficiencia fiscal. Las ciudades que no se encuentran en el delta del río Pearl tienen tasas de autosuficiencia fiscal bajas y son muy dependientes de los pagos de transferencia. A excepción de Zhaoqing, las tasas de autosuficiencia fiscal de las ciudades en el delta del río Perla están todas por encima del 50%. Shenzhen (93,2%), Dongguan (88%) y Foshan (77,6%) se encuentran entre las tres primeras de la provincia. Zhaoqing tiene la tasa de autosuficiencia fiscal más baja, pero también tiene un 36,9 %. Las tasas de autosuficiencia fiscal de otras ciudades fuera del delta del río Pearl están todas por debajo del 36% y dependen en gran medida de los pagos de transferencias. Entre ellos, las tasas de autosuficiencia fiscal de Shanwei (18,8%), Meizhou (21,4%), Jieyang (21,5%), Heyuan (24,4%) y Chaozhou (24,7%) son relativamente bajas. Entre ellos, la tasa de autosuficiencia fiscal del condado de Jiexi en la ciudad de Jieyang es tan baja como el 9,1%.
En tercer lugar, las ciudades centrales del delta del río Perla tienen ingresos de fondos gubernamentales relativamente altos debido a las continuas afluencias de población, altas tasas de urbanización, altos precios de la vivienda y la tierra, etc. Sin embargo, en general, los municipios de Guangdong tienen una Bajo impacto en la financiación de la tierra. El grado de dependencia no es alto. En términos de escala, los ingresos de los fondos gubernamentales en Guangzhou, Shenzhen, Foshan, Dongguan y Huizhou se encuentran entre los cinco primeros de la provincia, con ingresos de 2.388,6, 1.373,7, 1.163,5, 702,2 y 53,17 mil millones de yuanes respectivamente. en otras ciudades es menor, entre las cuales los ingresos de Yunfu son menores. La escala es la más baja, solo 2,48 mil millones de yuanes, Guangzhou, el primer lugar, es 96 veces mayor que el de Yunfu. La dependencia de varias ciudades de Guangdong de la financiación de la tierra se mide aproximadamente por los ingresos de los fondos gubernamentales (ingresos de los fondos del gobierno + ingresos del presupuesto público general) Shantou, Foshan y Guangzhou tienen la mayor dependencia de la financiación de la tierra, alcanzando el 60,6% y el 59,1% respectivamente. % y 56,5%, mientras que Shenzhen tiene la más baja, sólo 24,4%.
En cuarto lugar, el saldo de la deuda del gobierno local de la provincia de Guangdong superó los 2 billones de yuanes en 2021, ocupando el primer lugar en el país. Sin embargo, la provincia de Guangdong tiene una economía grande y su ratio de deuda es sólo del 16,5%, muy por debajo de la línea de advertencia internacional del 60%. Ocupa el segundo lugar entre las 31 provincias del país. no genial. La escala de la deuda de la región del delta del río Perla es generalmente alta. La escala de la deuda de las cuatro ciudades de Guangzhou, Foshan, Shenzhen y Dongguan es de más de 100 mil millones de yuanes. Entre ellas, Guangzhou ocupa el primer lugar con 372,77 mil millones de yuanes, lo que representa casi uno. -La quinta parte de la escala de deuda total de la provincia. El saldo de la deuda de las ciudades del oeste de Guangdong y del norte de Guangdong oscila generalmente entre 40.000 y 70.000 millones de yuanes, de los cuales la deuda de Zhanjiang es mayor, alcanzando los 69.950 millones de yuanes. A excepción de Shantou (62.840 millones de yuanes), la escala de la deuda en el este de Guangdong es generalmente pequeña: Shanwei, Jieyang y Chaozhou tienen menos de 40.000 millones de yuanes.
Al mismo tiempo, la provincia de Guangdong ha completado el objetivo de "liquidar" la deuda oculta existente según lo previsto, convirtiéndose en la primera provincia del país sin deuda oculta.
En quinto lugar, considerando el nivel de desarrollo económico en varios lugares, aunque las ciudades en el delta del río Perla tienen mayores escalas de deuda, sus índices de deuda son generalmente más bajos; las ciudades en el norte de Guangdong generalmente tienen índices de deuda más altos y más pesados; presiones. El desarrollo económico de las ciudades del delta del río Perla como Shenzhen (4,6%), Dongguan (10,1%), Guangzhou (13,2%) y Zhongshan (14,7%) se ha alejado gradualmente del desarrollo impulsado por la inversión. la deuda y la presión para el pago de la deuda es menor. En comparación, los ratios de deuda de las cinco ciudades del norte de Guangdong están por encima del 30%, y el más alto en Meizhou alcanza el 47,4%. Meizhou representa 6 de los 10 distritos y condados con los ratios de deuda más altos de la provincia. Algunas ciudades y condados con un desarrollo económico atrasado, como las zonas nororiental y oriental de Guangdong, tienen mayores riesgos de endeudamiento.
3. Promover el desarrollo regional equilibrado en la provincia de Guangdong
Primero, establecer el entendimiento básico de que el desarrollo regional coordinado es una estrategia de desarrollo relativamente equilibrada. El desarrollo regional coordinado no es un simple promedio absoluto, ni es la eliminación de diferencias entre regiones, pero la reducción de la brecha de desarrollo per cápita entre regiones no puede perseguirse a expensas del crecimiento económico general, sino de la racionalidad de la economía primaria. La distribución debe mejorarse en el desarrollo, fortalecer la distribución secundaria del gobierno, fomentar el desarrollo de la distribución terciaria y promover la prosperidad común para todos.
El segundo es partir de la reforma del sistema fiscal y promover la reforma de la división de responsabilidades del gasto entre provincias, ciudades y condados. La actual disminución de los ingresos por transferencias de tierras y los gastos rígidos y constantes en el ámbito de los medios de vida de la gente conducirán a una mayor presión financiera en algunas ciudades y condados de la provincia de Guangdong. La coordinación fiscal y la eficiencia de Guangdong deben fortalecerse aún más y la reforma del sistema y mecanismo financieros. Se debe promover y reducir efectivamente los riesgos fiscales de algunas ciudades y condados en el este, oeste y norte de Guangdong.
En primer lugar, acelerar la reforma de la división de responsabilidades de gasto entre provincias, ciudades y condados en el campo de los servicios públicos básicos, inclinar el ratio de planificación general hacia la zona de desarrollo ecológico del norte y otras áreas subdesarrolladas, y tomar el liderazgo en la realización de la educación básica en la zona de desarrollo ecológico del norte Los servicios públicos básicos, como la salud pública, la salud pública y la seguridad social, corren a cargo de los fondos centrales y provinciales de coordinación financiera provincial, y se extienden gradualmente al cinturón económico costero.
En segundo lugar, el departamento superior de finanzas aumentará los subsidios de pago de transferencias financieras y aumentará los recursos financieros básicos a nivel del condado, que serán utilizados por el nivel del condado en función de las condiciones locales reales para invertir mejor en "garantizar los salarios". , garantizar las operaciones y el campo "Proteger los medios de vida de las personas".
En tercer lugar, aprovechar plenamente el papel rector de las finanzas en el capital social, aumentar el apoyo financiero a las finanzas en el este, oeste y norte de Guangdong y promover el equilibrio de los recursos financieros dentro de la provincia.
El tercero es promover la transformación y mejora económica de manera ordenada basada en ventajas comparativas, cambiar el "efecto de polarización" por un "efecto de difusión", implementar políticas precisas de acuerdo con las condiciones locales, optimizar el entorno empresarial. en el este, oeste y norte de Guangdong, y mejorar el entorno empresarial en las zonas subdesarrolladas.
En primer lugar, para la región relativamente desarrollada del delta del río Perla, debemos aprovechar plenamente el papel de la Gran Área de la Bahía de Guangdong-Hong Kong-Macao como una ventana importante que conecta el continente con Hong Kong y Macao. Como motor importante para el desarrollo económico de la provincia de Guangdong, debemos continuar promoviendo la modernización industrial y el desarrollo sostenible ayuda a construir un nuevo patrón de desarrollo.
En segundo lugar, para el "cinturón económico costero" entre el este y el oeste de Guangdong con alta densidad de población, debemos aprovechar al máximo las condiciones favorables de las bahías costeras para acelerar la creación de dos nuevos polos de crecimiento en Shantou. y Zhanjiang, desempeñan un papel radiante y lideran de forma colaborativa el desarrollo regional.
En tercer lugar, para las zonas montañosas del norte de Guangdong con baja densidad de población, el punto de partida debe ser el alivio específico de la pobreza y la revitalización rural, teniendo en cuenta al mismo tiempo el desarrollo de industrias características.
Nota: Este artículo solo representa las opiniones personales del autor y es parte de la serie "Recorriendo el mapa fiscal de China" del autor.