Los procedimientos y reglas del sistema de investigación parlamentaria británica
El interrogatorio es uno de los principales medios que tiene el Parlamento británico para supervisar al gobierno. Siempre ha sido particularmente llamativo debido a. sus características frecuentes, directas, abiertas y efectivas, seguidas por muchos países parlamentarios en el mundo. Después de una larga práctica constitucional y un resumen de la experiencia, el Parlamento británico ha establecido un conjunto relativamente sistemático y completo de procedimientos y reglas de cuestionamiento en forma de prácticas constitucionales y reglas de procedimiento.
1. Clasificación de las preguntas
Basado en el método de preguntas y respuestas de las preguntas, las preguntas se dividen en dos categorías: preguntas orales y preguntas escritas. Las preguntas orales y las respuestas orales (incluidas las preguntas orales complementarias y sus respuestas) son preguntas orales. En lo que respecta al objeto del interrogatorio, las preguntas orales incluyen preguntas orales de los miembros a los ministros y preguntas orales de los miembros al primer ministro. Cada una tiene un tiempo y un alcance fijos para las preguntas y respuestas. Las preguntas escritas y las respuestas escritas se denominan interrogatorios escritos. A partir de 1918, debido al aumento de los interrogatorios orales y a la imposibilidad de responderlos en un plazo determinado, apareció como una forma complementaria de los interrogatorios orales. En comparación con las preguntas orales, dado que no hay límite en el número y tiempo de las preguntas y respuestas en las preguntas escritas, la mayoría de las preguntas planteadas por los parlamentarios son preguntas escritas, y la calidad de las respuestas de los ministros a las preguntas escritas también es relativamente detallada y suficiente. .
2. Reglas y procedimientos para que los miembros planteen preguntas
(1) Alcance de las preguntas. Según el reglamento interno pertinente del Parlamento, las investigaciones sólo pueden abarcar los ámbitos de los que el ministro en cuestión es directamente responsable en su calidad de ministro. El ministro sólo es responsable de explicar la legalidad y legitimidad de sus políticas al Parlamento. En determinadas áreas de la vida pública, como el trabajo del gobierno local, los asuntos de las empresas estatales, etc., los ministros no pueden hacer preguntas. Las consultas que buscan detalles sobre secretos de defensa o las actividades de agencias de seguridad o secretos comerciales son generalmente impopulares entre los ministros y se niegan a responder. A menos que el parlamento presente una moción importante, los miembros no pueden criticar ni discutir el comportamiento del juez en el juicio, y las preguntas no deben involucrar las actividades judiciales del tribunal para garantizar que las preguntas no impidan la equidad de los juicios judiciales. La investigación no puede criticar a la familia real. Las preguntas no pueden pedir a los ministros que comenten noticias[1].
(2) Método de interrogatorio. De acuerdo con la Regla 18 del Reglamento Permanente de la Cámara de los Comunes (1996), los miembros deberán enviar su aviso de pregunta por escrito a The Table Office, indicando que se solicita una respuesta oral o escrita y especificando la fecha en la que se envió la respuesta. se solicita. El secretario de procedimiento es responsable de verificar si las preguntas presentadas por los miembros cumplen con los requisitos del reglamento interno. En la Cámara de los Lores, es el Portavoz quien decide si se incluye una cuestión en el orden del día. Además, durante una sesión parlamentaria, las preguntas que ya se han planteado y respondido generalmente no pueden volver a plantearse. En términos de expresión escrita, la pregunta no debe ser vaga, sarcástica, carente de fundamento fáctico o divagante [2].
(3) Interrogatorio oral. En primer lugar, respecto del momento de presentación de los interrogatorios orales. En cuanto al procedimiento de interrogatorio, el interrogatorio oral se divide en interrogatorio ordinario y privado. En la Cámara de los Comunes, las preguntas ordinarias programadas deben enviar la primera pregunta (es decir, la pregunta original) al secretario parlamentario con dos semanas de anticipación (durante la pregunta, después de que el ministro responda la pregunta original, el miembro que formuló la pregunta original. Luego hará preguntas complementarias, es decir, que las preguntas complementarias no necesitan presentarse a la Cámara de los Comunes (al secretario parlamentario o notificar al ministro interrogado con antelación), quien revisará si estas preguntas cumplen. las normas de procedimiento pertinentes bajo la dirección del portavoz y luego publicarlas en el aviso de trabajo de la Cámara de los Comunes para que el ministro interrogado prepare una respuesta. En la Cámara de los Lores, las cuestiones ordinarias sobre nombramientos pueden plantearse con un mes de antelación. Una cita privada para interrogatorio significa que, en vista de la urgencia o importancia del asunto que se cuestiona, un miembro presenta una solicitud de pregunta al Portavoz antes del mediodía del día de la pregunta. Después de obtener el consentimiento del Portavoz, la Cámara de Representantes lo notificará. el departamento interrogado. En segundo lugar, respecto al número de interrogatorios orales presentados. Antes de principios del siglo XX, sólo existía una forma de preguntas orales en el Parlamento y el número de preguntas orales planteadas era ilimitado. Después de 1918, con el aumento del número de preguntas orales y la aparición de preguntas complementarias, las dos cámaras comenzaron a restringirlas. Actualmente, cada miembro de la Cámara de los Comunes no puede plantear más de ocho preguntas orales ordinarias programadas durante diez días de sesión, y no más de dos por día. Si se plantean dos preguntas orales el mismo día, no pueden dirigirse al mismo departamento gubernamental [. 3].
Después del procesamiento de muestreo aleatorio por computadora, sólo se hacen alrededor de 40 preguntas orales sobre los ministros cada día en la Cámara de los Comunes, y cada semana se incluyen alrededor de 20 preguntas orales sobre el Primer Ministro en la agenda. En la Cámara de los Lores, los miembros no pueden presentar más de dos preguntas sobre nombramientos generales a la vez y no más de una por día, y las preguntas orales se limitan a cuatro por día en la Cámara de los Lores [4]. Debido a la urgente importancia de las cuestiones de nombramientos privados y al poder de decisión del Portavoz, el número de nombramientos privados presentados por los diputados es muy pequeño.
(4) Consulta escrita. Primero, el procedimiento para convertir consultas orales en consultas escritas: debido a limitaciones de cantidad y tiempo, la mayoría de las consultas orales presentadas no pueden incluirse en la agenda y recibir respuesta del gobierno. Por ejemplo, durante la sesión anual de 1995-1996, de las 4.464 preguntas orales presentadas a la Cámara de los Comunes, sólo 2.127 recibieron respuestas orales del gobierno, y el resto se convirtieron en preguntas escritas [5]. El procedimiento para la presentación de dichos interrogatorios escritos es el mismo que para los interrogatorios orales ordinarios programados. En segundo lugar, el procedimiento de consulta escrita pura: se divide en: (A) Procedimiento de consulta escrita ordinaria, es decir, la notificación de consulta escrita presentada por el miembro no indica la fecha requerida para una respuesta, y los departamentos gubernamentales pertinentes generalmente responden en aproximadamente una semana. (B) Procedimiento de preguntas escritas con una fecha de respuesta designada, es decir, los miembros indican la fecha requerida para una respuesta en el aviso de pregunta escrita. En situaciones de emergencia, el parlamento puede designar departamentos gubernamentales relevantes para responder dentro de las 48 horas, y otras fechas son. designados arbitrariamente por los miembros. En tercer lugar, no hay límite para el número de preguntas escritas planteadas por cada miembro del Parlamento cada día: de hecho, las preguntas escritas representan la mayoría absoluta del total de preguntas planteadas por los miembros. Por ejemplo, durante el período de sesiones anual de 1995-1996, el número total de preguntas presentadas por los miembros de la Cámara de los Comunes fue de 40.307, de las cuales 35.843 fueron preguntas escritas, lo que representa 89 del número total de preguntas, un promedio de 246 por día. . Durante el mismo período, el número total de preguntas escritas en la Cámara de los Lores fue de 2.471[6].
3. Reglas y procedimientos para que los ministros del gobierno respondan a las preguntas
(1) En la Cámara de los Comunes, los ministros de varios ministerios responden preguntas orales según el orden de rotación: durante cada reunión anual, el director general de la El partido mayoritario en la Cámara de los Comunes y el director general del partido de oposición discuten el orden de rotación. Se han hecho arreglos para que cada departamento gubernamental responda a las preguntas orales de la Cámara de los Comunes una vez al mes en promedio, 4 semanas al mes, 4 días a la semana (todos los lunes a jueves por la tarde) y 1 hora al día (2:30-3:30). Organice alrededor de 4 grupos (grupos grandes y pequeños) en un grupo cada día, 4 grupos cada semana y 16 grupos cada mes. Este ciclo se repite. Cada miércoles a las 15.00 horas, los ministros del gobierno dan paso al Primer Ministro para responder a las preguntas orales [7]. En la Cámara de los Lores, las respuestas diarias a las preguntas no se limitan a asignar ministros de un departamento gubernamental específico para que sean responsables de responder. Debido a que el Primer Ministro no es un par de la Cámara de los Lores, el Primer Ministro no responde preguntas orales; la Cámara de los Lores.
(2) En la Cámara de los Comunes, los departamentos gubernamentales están dirigidos por el Ministro de Estado para responder preguntas orales. Para los departamentos sin un Ministro de Estado, el Primer Ministro es responsable de responder. Las consultas interdepartamentales son respondidas por el ministro del departamento más directamente involucrado. Cuando la pregunta original se refiere al departamento equivocado, el departamento remitido incorrectamente será responsable de remitir la pregunta al departamento correspondiente y al mismo tiempo notificar al autor de la pregunta sobre el asunto. En la Cámara de los Lores, según la práctica constitucional, los ministros nobles son responsables de responder a las preguntas orales. Dado que hay muy pocos ministros nobles que sirven como ministros de estado o ministros departamentales, los ministros nobles que sirven en el tercer departamento o el supervisor del partido mayoritario generalmente responden preguntas para el cuarto departamento, o los miembros de primera fila de la Cámara de los Lores lo harán. Responda en nombre de aquellos departamentos sin ministros nobles.
(3) Las respuestas de los ministros a las consultas deben ser lo más transparentes, precisas y veraces posible. Aunque el gobierno siempre se ha jactado de haber sido serio y responsable al responder a las preguntas, a los parlamentarios a menudo les preocupa que los ministros eviten responder preguntas o sean evasivos. En 1994, el Primer Ministro John Major señaló en respuesta a la referencia de los parlamentarios a la política del gobierno de proporcionar información adecuada en las investigaciones: "Excepto para preguntas sobre asuntos confidenciales o cuando gobiernos anteriores se han negado a responder preguntas por motivos de política pública o porque la respuesta causaría Excepto por las preguntas sin respuesta sobre gastos excesivos, las respuestas deben proporcionar la información necesaria y deben ser precisas, verdaderas y no deben dar lugar a malentendidos." [8] Como resultado, el gobierno ha presentado requisitos relativamente claros para que los ministros respondan a las consultas. Sin embargo, lo que constituyen asuntos confidenciales lo decide unilateralmente el gobierno. El costo de responder una pregunta (refiriéndose a la cantidad de dinero que el gobierno necesita gastar para responder una pregunta) también lo decide el gobierno. Por ejemplo, en 1998, los ministros podían dar una respuesta "sin comentarios" a cualquier pregunta que costara. más de 500 libras para responder [9]. Por ello, las preocupaciones de los parlamentarios persisten.
En 1997, el Parlamento decidió que era vital que los Ministros del Gobierno proporcionaran al Parlamento información precisa y veraz; que los errores involuntarios debían corregirse con prontitud y que, siempre que fuera posible, los Ministros del Gobierno se negaran a proporcionar información por razones de bienestar público. información. Esto establece requisitos claros por parte del parlamento para que los ministros respondan a las consultas. Sin embargo, hasta ahora el Parlamento no ha previsto sanciones para los ministros del gobierno que sean vagos o no proporcionen respuestas específicas sin razones válidas.
4. Reglas y procedimientos para interrogar al Primer Ministro y las respuestas del Primer Ministro a las preguntas
(1) La Cámara de los Comunes estableció un mecanismo especial para que el Primer Ministro responda a las preguntas a partir de julio de 1961. Desde entonces hasta abril de 1997, el tiempo del primer ministro para responder preguntas era de 3:15 a 3:30 todos los martes y jueves por la tarde. En mayo de 1997, el primer ministro Blair cambió el tiempo para responder preguntas a una vez por semana (todos los miércoles por la tarde). 30 minutos cada vez (3:00 ~ 3:30)[10].
(2) Los procedimientos y reglas para la presentación de preguntas originales cuando los miembros reservan una pregunta oral al Primer Ministro son los mismos que los procedimientos y reglas de nombramiento ordinarios para preguntas orales.
(3) Al responder preguntas, el Primer Ministro solo es responsable de responder preguntas sobre las principales políticas generales del gobierno, así como cuestiones importantes como la seguridad nacional y la estrategia económica de las que el Primer Ministro es personalmente responsable. No es responsable de responder preguntas que involucren Consultas sobre el trabajo específico de cada departamento. Para evitar que el Primer Ministro transfiera la pregunta a varios ministerios con el pretexto de que la pregunta original involucra el trabajo específico de un determinado departamento, desde los años 1960, los parlamentarios suelen preguntar directamente al Primer Ministro el horario oficial para un día determinado. en la pregunta original, lo que hace imposible eludirla. En cambio, la pregunta se transfiere y luego la respuesta del Primer Ministro sigue en forma de preguntas complementarias.
(4) Algunos académicos creen que las reglas y procedimientos para interrogar al Primer Ministro y las respuestas del Primer Ministro a las preguntas son particularmente beneficiosos para el Primer Ministro. Sólo el líder del partido de oposición puede hacer de 2 a 3 preguntas adicionales, los demás miembros sólo pueden hacer 1 cada vez y el primer ministro pronunciará las palabras finales en cada ocasión. En segundo lugar, las preguntas al Primer Ministro provienen alternativamente de miembros del propio partido del gobierno y de miembros del partido de la oposición, y la mayoría de las preguntas del primero se han organizado para brindar oportunidades al Primer Ministro de promover las políticas del gobierno. En tercer lugar, cuando los parlamentarios secundarios interrogan al Primer Ministro, no se les permite seguir el guión ni utilizar notas para recordarlo (incluso una mirada furtiva dará lugar a una fuerte reprimenda), pero el Primer Ministro puede responder preguntas de acuerdo con el guión. Por último, el primer ministro tiene varios trucos a su disposición para evitar preguntas embarazosas. Por ejemplo, cuestionar los hechos proporcionados por el autor de la pregunta original respondiendo "El señor miembro obviamente no sabe nada sobre los últimos datos publicados por el gobierno", o cuestionar al autor de la pregunta original respondiendo "Pensé que incluso el señor miembro ya había entendido" cuestionar su inteligencia , o contraatacar apelando al patriotismo respondiendo "¿Por qué los parlamentarios de la oposición siempre dicen que todo lo relacionado con Gran Bretaña es una tontería?" El Primer Ministro también puede negarse a responder preguntas por obstrucción de los intereses públicos, confidencialidad de la información o costo excesivo de la respuesta [11].
Si la respuesta del Primer Ministro no satisface a los parlamentarios de la oposición (que suele ser el caso), el Primer Ministro puede provocar gritos burlones por parte de los parlamentarios de la oposición. Sin embargo, al igual que la respuesta del ministro a la pregunta del parlamentario, el parlamento no ha previsto sanciones severas por ello.