El 2 de octubre, el Consejo de Estado emitió los "Dictámenes sobre el fortalecimiento de la gestión de la deuda de los gobiernos locales" (en lo sucesivo, los "Dictámenes"), a saber, Guofa No. 43. Esta "Opinión" ha atraído una amplia atención en todos los ámbitos de la vida. No sólo está relacionada con la cuestión del pago de la deuda de los gobiernos locales, sino que también afectará el desarrollo y el destino de decenas de miles de plataformas de financiación de los gobiernos locales.
1. Contenido del documento
Las "Opiniones" *** constan de siete partes, que se pueden dividir en tres aspectos importantes: requisitos generales, mecanismo de gestión de la deuda de los gobiernos locales y existente. tratamiento de la deuda.
En primer lugar, la ideología rectora de esta "Opinión" es establecer un mecanismo de gestión de la deuda de los gobiernos locales que integre "pedir prestado, utilizar y pagar", desempeñar efectivamente el papel positivo de los gobiernos locales en la regulación de la deuda, y prevenir y resolver eficazmente los riesgos fiscales y financieros y promover el desarrollo sostenido y saludable de la economía nacional. El contenido central es establecer un mecanismo estandarizado de gestión de la deuda y su propósito es desempeñar un papel positivo, prevenir y resolver riesgos y promover un desarrollo saludable. Para lograr los objetivos antes mencionados, los principios básicos que deben observarse son la doble política de "combinar alivio de bloqueos, clarificación de responsabilidades, estandarización de la gestión, prevención de riesgos y avance constante".
En segundo lugar, las "Opiniones" también proporcionan un conjunto completo de soluciones sobre cómo fortalecer la gestión de la deuda de los gobiernos locales, incluida la aceleración del establecimiento de un mecanismo estandarizado de financiación de la deuda de los gobiernos locales y la implementación de un límite de escala para las deudas locales. deuda pública. Cuatro aspectos incluyen el control y la gestión presupuestaria, el control y la resolución de los riesgos de la deuda de los gobiernos locales y la mejora de los sistemas de apoyo.
Resolveremos el problema de “cómo pedir prestado” mediante medidas como aclarar las entidades de deuda, estandarizar los métodos de préstamo y restringir los procedimientos para pedir prestado; " mediante medidas como controlar la magnitud de la deuda, limitar el propósito de la deuda e incorporarla en la gestión presupuestaria "Cómo pagar" el problema aclarando las responsabilidades de pago de la deuda, estableciendo alertas tempranas de riesgos, mejorando la respuesta de emergencia y otras medidas; Podemos resolver el problema de "cómo pagar". Además, mejorar los sistemas de apoyo brindará salvaguardias para el establecimiento de un mecanismo estandarizado de deuda de los gobiernos locales desde tres aspectos: mejorar los sistemas de información y divulgación de la deuda, establecer mecanismos de evaluación y rendición de cuentas, y fortalecer las restricciones de los acreedores.
Por último, para garantizar una transición fluida de la reforma, los "Dictámenes" proponen claramente que la deuda existente debe gestionarse adecuadamente, no sólo para garantizar la financiación posterior de los proyectos en construcción, sino también para gestionar eficazmente prevenir riesgos y realizar el trabajo necesario en materia de liderazgo organizacional relevante. Si establecer un mecanismo estandarizado de deuda de los gobiernos locales es un sistema de largo plazo, entonces digerir la deuda existente es una solución al espinoso problema actual. Los "Dictámenes" también proponen medidas claras para abordar adecuadamente las deudas existentes: sobre la base de la limpieza y el control de las deudas de los gobiernos locales, en primer lugar, las deudas de los gobiernos locales y sus departamentos, así como las deudas de las empresas e instituciones. , son aquellos que el gobierno debe La parte de reembolso se incluirá en la gestión presupuestaria. En segundo lugar, la parte de la deuda de empresas e instituciones que no es reembolsable por el gobierno debe manejarse de acuerdo con las reglas del mercado y reducir la intervención administrativa.
2. Análisis de puntos clave
(1) Un mecanismo para limitar la deuda pública
Los "Dictámenes" proponen establecer un mecanismo estandarizado de financiación de la deuda de los gobiernos locales. y establecer un "endeudamiento". El mecanismo de gestión de la deuda de los gobiernos locales que integra el "uso y el pago" ha restringido la anterior expansión extensa de la deuda pública.
"Préstamo" aclara la entidad y forma de endeudamiento de la deuda del gobierno local. Sólo con la aprobación del Consejo de Estado, los gobiernos a nivel provincial (regiones autónomas, municipios directamente bajo el gobierno central) pueden endeudarse adecuadamente. Los gobiernos a nivel de ciudad y condado necesitan endeudarse a través de los gobiernos provinciales. a través de empresas e instituciones. En segundo lugar, el endeudamiento de los gobiernos locales adopta la forma de bonos gubernamentales y resuelve el problema de financiación para el desarrollo de empresas de bienestar público mediante la emisión de bonos generales y bonos especiales. Esta forma es muy parecida a la de los bonos municipales estadounidenses.
"Uso" limita estrictamente el uso de fondos y clasifica las deudas en una gestión presupuestaria de calibre completo. La deuda tomada en préstamo por los gobiernos locales sólo puede utilizarse para gastos de capital de bienestar público y el pago adecuado de deudas existentes, y no puede utilizarse para gastos corrientes. La deuda pública debería incluirse en la gestión presupuestaria a gran escala, deberían endurecerse las restricciones presupuestarias y debería establecerse un mecanismo de castigo por el uso ilegal de los fondos de la deuda pública.
"Pagar" aclara principalmente las entidades de pago de la deuda y los mecanismos de emergencia para las deudas de los gobiernos locales. Está claro que los gobiernos locales son responsables de pagar las deudas que toman prestadas, y el gobierno central implementa el principio de no rescate.
En términos de mecanismos de emergencia, cuando todavía es difícil para los gobiernos locales recaudar fondos a través de diversos canales, como liquidar recursos y reducir los gastos para pagar las deudas por sí mismos, se establece claramente que los gobiernos locales deben informar de manera oportuna, y los gobiernos al mismo nivel y a niveles superiores deben iniciar planes de respuesta de emergencia al riesgo de deuda y mecanismos de rendición de cuentas para resolver eficazmente los riesgos de deuda y responsabilizar al personal relevante. Este acuerdo puede impedir hasta cierto punto la expansión ciega de la deuda de los gobiernos locales.
(2) Dos ideas para resolver el problema de la deuda
Según los resultados de la auditoría de la deuda pública a finales de junio de 2013, la deuda del gobierno central de mi país representa alrededor del 20% de PIB, y la proporción de deuda de los gobiernos locales ha alcanzado aproximadamente el 32%, y el índice de deuda pública total es de aproximadamente el 52%. Teniendo en cuenta la deuda incremental después de junio de 2013, el índice de deuda pública de mi país se acerca actualmente a la línea de advertencia de seguridad internacional de. 60%. El pico de pago de la deuda de los gobiernos locales se produjo precisamente entre 2013 y 2015. Por otro lado, en el contexto actual de nueva urbanización, se espera que el déficit de financiación para la construcción de urbanizaciones alcance los 42 billones en 2020, y aún será necesaria una gran cantidad de deuda pública.
Cómo abordar el problema de la deuda existente, en "Opiniones" se da una buena solución, que es la "reposición". ¿Qué "reemplazar" con qué? ¿Cómo "reemplazar"? Dado que la anterior "Ley de Presupuesto" no permitía a los gobiernos locales endeudarse, la mayoría de sus deudas se mantenían indirectamente, en forma de préstamos bancarios de plataformas financieras, bonos de inversión urbana, etc., con tasas de interés relativamente altas, y se enfrentaban a Picos de pago de la deuda. En la actualidad, lo que es necesario "reemplazar" entre las deudas de los gobiernos locales son varios tipos de deudas que deben reembolsarse con urgencia, especialmente los préstamos bancarios.
Para "reemplazar" estas deudas, en las circunstancias actuales, una opción es pedir prestado nuevas deudas para pagar las deudas antiguas bajo el mecanismo de deuda de los gobiernos locales existente. Cuando los gobiernos locales tienen el poder de emitir bonos, pueden emitir bonos directamente, lo que supone financiación directa con tipos de interés más bajos y vencimientos más largos.
"Reemplazar" la deuda antigua tiene dos beneficios para los gobiernos locales. Primero, reducir los costos de financiamiento de los gobiernos locales. Reemplazar la deuda con intereses altos por deuda con intereses bajos para reducir la carga de intereses. Los bonos de los gobiernos locales son activos garantizados por la solvencia de los gobiernos locales. En teoría, su riesgo sólo es mayor que el de los bonos nacionales, pero mucho menor que el de los bonos corporativos. Por lo tanto, sus tasas de interés son generalmente relativamente bajas. Por lo tanto, reemplazar los préstamos bancarios con bonos de los gobiernos locales puede ayudar a reducir los costos de financiamiento de los gobiernos locales. En segundo lugar, reduce la presión de pago a corto plazo sobre los gobiernos locales y resuelve el problema de los picos de pago este año y el próximo. Reemplazar la deuda a corto plazo con deuda a largo plazo para extender el período de pago y reducir la actual presión de pago a corto plazo. Cuando los gobiernos locales emiten bonos, pueden determinar la estructura de plazos de los bonos en función de sus ingresos y gastos esperados, lo que les permite reemplazar otras deudas con vencimientos más cortos con bonos de gobiernos locales a más largo plazo, reduciendo la presión de pago anual. Los "Dictámenes" establecían claramente que "para las deudas existentes de los gobiernos locales que han sido examinadas e incluidas en la gestión presupuestaria, cada región puede solicitar la emisión de bonos de los gobiernos locales para reemplazarlas con el fin de reducir las cargas de intereses, optimizar la estructura de plazos y liberar más fondos para la construcción de proyectos clave. ”
En cuanto a la cuestión de las nuevas fuentes de fondos para la construcción, las "Opiniones" dividen las empresas de bienestar público en dos situaciones: las que tienen ingresos y las que no tienen ingresos. se resuelve otorgando a los gobiernos locales el derecho a emitir deudas. Los que no tienen ingresos corren a cargo de los gobiernos locales. La emisión de financiación de bonos generales se reembolsará a través de los ingresos del presupuesto público general. fondos gubernamentales correspondientes o ingresos especiales. En segundo lugar, promover el uso del modelo de cooperación entre el gobierno y el capital social, alentar al capital social a participar en la inversión y operación de infraestructura urbana y otras empresas de bienestar público con ciertos retornos a través de franquicias y otros métodos, y resolver nuevas fuentes de fondos para la construcción.
(3) Tres líneas de demarcación entre los sujetos de responsabilidades y derechos
Los "Dictámenes" delinean claramente los límites entre los sujetos de responsabilidades y derechos entre los gobiernos central y local, gobiernos y plataformas locales, y el gobierno y el mercado. Primero, darse cuenta de la separación entre el gobierno central y los gobiernos locales. Las "Opiniones" establecían claramente que el gobierno central no cubrirá las deudas de los gobiernos locales, aislando al gobierno central de las deudas de los gobiernos locales y evitando la posibilidad de que las crisis de deuda de los gobiernos locales obliguen al gobierno central a cubrir las deudas y se conviertan en un crisis de la deuda nacional. En segundo lugar, lograr la separación de los gobiernos locales y las plataformas financieras. Está claro que las deudas gubernamentales no pueden ser endeudadas a través de empresas, y las deudas corporativas no deben ser reembolsadas por el gobierno. Se garantiza que quien toma prestado e intercambia deudas corre con sus propios riesgos. Las funciones de financiación gubernamental de las empresas de plataformas financieras deben deshacerse, y las empresas de plataformas financieras no pueden agregar nueva deuda pública. En tercer lugar, manejar adecuadamente la relación entre el gobierno y el mercado.
Dejemos que el mercado desempeñe un papel decisivo en la asignación de recursos y utilice el sistema de mercado para mejorar el flujo de fondos entre departamentos, regiones y unidades económicas y asignarlos de manera efectiva.
3. ¿Hacia dónde irán las empresas de plataformas de financiación en el futuro?
En el contexto del desarrollo urbano, como producto con características chinas en un período específico, las empresas de plataformas de financiación han servido como una empresa de propiedad gubernamental desde su creación en la década de 1990. Es un medio importante para promover la construcción urbana y mejorar los medios de vida de las personas, y ha realizado enormes contribuciones históricas. Sin embargo, vemos claramente que si bien las empresas de plataformas continúan creciendo y desarrollándose, también existen ciertas controversias, especialmente después del crecimiento explosivo de 2009, problemas como la escala inflada, la alta deuda y la baja rentabilidad se han vuelto prominentes, y también se han vuelto potenciales riesgos. emergió cada vez más grande. La tendencia política de los últimos años se ha vuelto más clara. ¿Dónde está el camino para las empresas de plataformas?
(1) Tratamiento de las deudas existentes de las plataformas de financiación
Los "Dictámenes" exigen que "las funciones de financiación gubernamental de las empresas de plataformas de financiación deben ser desinvertidas, y las empresas de plataformas de financiación no deben añadir nuevas deudas gubernamentales". La función de "financiar en nombre del gobierno" será insostenible, lo que significa que la función de financiación gubernamental de las plataformas de financiación se eliminará gradualmente. Esta es la continuación de la gestión estandarizada del gobierno central de la financiación de los gobiernos locales. En el futuro, las empresas de plataformas de financiación experimentarán ajustes y transformaciones graduales.
1. La desinversión de la deuda pública. Clasifique las deudas existentes de las empresas de plataformas de acuerdo con el principio de "quién se beneficia, quién soporta", las deudas generadas por las empresas de plataformas y realmente invertidas en proyectos de bienestar público deben ser asumidas directamente por los gobiernos locales. ", El gobierno provincial puede confiar en que el gobierno provincial emita bonos en nombre de los gobiernos a nivel de ciudad y condado para su reemplazo; la empresa de plataforma puede contraer deudas e invertirlas en proyectos cuasi operativos como suministro de agua, suministro de gas y eliminación de basura que puede atraer la participación del capital social Las deudas y los activos pueden empaquetarse, y los gobiernos locales pueden O la empresa de plataforma actúa como el organismo principal para llevar a cabo la operación social de la APP, introduce capital social y resuelve los riesgos de deuda formados por. Las propias operaciones y desarrollo de la empresa de plataforma, así como los comportamientos del mercado no relacionados con los servicios públicos, serán reembolsados por la propia empresa de plataforma. El gobierno no asume toda la responsabilidad.
2. Potenciar las capacidades propias de financiación. Las "Opiniones" aclaran que "las deudas gubernamentales no se tomarán prestadas a través de empresas, y las deudas empresariales no serán reembolsadas por el gobierno". El "antecedentes gubernamentales" de la plataforma financiera que siempre ha sido valorada por los bancos y otras instituciones financieras desaparecerá gradualmente. perderá valor, y el respaldo y el crédito del gobierno perderán gradualmente utilidad. En el futuro, las empresas de plataforma se considerarán empresas generales y su capacidad de financiación dependerá de los activos efectivos, la rentabilidad futura, etc. Por ejemplo, las "Medidas provisionales provinciales de Jiangxi para la gestión de las deudas gubernamentales" promulgadas por la provincia de Jiangxi en septiembre de 2014 aclararon que "para las deudas de las empresas de plataformas financieras, el gobierno solo asumirá una responsabilidad limitada al monto de la contribución de capital", indicando que las deudas de las empresas de plataformas ya no se considerarán "sin riesgo".
(2) Desarrollo y transformación de las empresas de plataforma
Las empresas de plataforma son productos únicos de un período especial y tienen un ciclo de vida. A medida que pasa el pico de la construcción urbana, algunas plataformas deberían hacer una salida histórica del escenario después de completar las tareas de inversión y construcción en un determinado campo, y cerrar o transformarse en entidades operativas. Desde la perspectiva de los costos y la estabilidad de las reformas, promover la transformación de las empresas de plataformas es una mejor solución. En el futuro, las empresas de plataformas eliminarán sus operaciones y existirán como empresas estatales competitivas en general. Las empresas de plataformas deberían lograr transformaciones sustanciales, estandarizadas y orientadas al mercado en el menor tiempo posible y participar en una competencia orientada al mercado.
1. Áreas que deberían participar
La primera es la orientación industrial y la gestión de activos estatales, es decir, de acuerdo con los requisitos del diseño industrial del gobierno local, guiar activamente la dirección. de inversión gubernamental y realizar las funciones gubernamentales orientadas a la inversión, mientras opera plenamente en servicios públicos, tránsito ferroviario, operaciones publicitarias, desarrollo energético, bienes raíces, turismo cultural, industrias de protección ambiental, servicios financieros, etc., estandarizando las operaciones corporativas y asegurando la preservación y valorización de los bienes de propiedad estatal.
El segundo es la gestión de operaciones urbanas, es decir, utilizar medios de mercado para gestionar la infraestructura urbana (como carreteras, puentes, etc.), los activos de recursos urbanos (principalmente suelo urbano) y los activos intangibles urbanos (como plazas, carreteras, etc.) Diversas formas de actividades de operación y gestión llevadas a cabo sobre activos urbanos, incluidos los derechos de denominación), con el objetivo de proporcionar productos o servicios públicos, operar y utilizar plenamente la infraestructura urbana y dar pleno uso a los productos públicos. de las empresas de plataformas de financiación El papel de los proveedores de servicios y de los proveedores de servicios públicos;
El tercero son los servicios financieros urbanos. El desarrollo sostenible y saludable de las ciudades no puede separarse del apoyo de los bancos y las instituciones financieras. Como empresas estatales locales, deben centrarse en Para crear un sector financiero, pueden participar en bancos y matrimonios bancarios, y también pueden involucrarse en diversos formatos financieros, como pequeños préstamos, arrendamiento financiero, fondos de inversión industrial, compañías de garantía, etc. El sector financiero se convertirá en el futuro polo de crecimiento económico de algunas empresas de plataformas de financiación, no sólo porque su rentabilidad inyecta un nuevo impulso y también puede impulsar el desarrollo de la economía local.
2. Análisis de las vías de desarrollo futuras
Aunque las empresas de plataformas de financiación actualmente no pueden retirarse por completo del campo de la construcción de infraestructuras de bienestar público, su ritmo de desarrollo se está alejando gradualmente del simple gobierno. Empresa de plataforma de financiación. En términos de desarrollo empresarial, las empresas de plataformas deben adherirse a la construcción de infraestructura como núcleo, desarrollarse hacia la diversificación y la interregión, y consolidar aún más las capacidades comerciales. Las fusiones, adquisiciones e integración se convertirán en el desarrollo normal de las empresas de plataformas y de las empresas de plataformas supervivientes. tendrá una nueva imagen y un nuevo reino se revelará frente a la gente.
(1) Dirección de desarrollo interregional
En la etapa de desarrollo inicial de la empresa de plataforma financiera, el desarrollo de la empresa se completa principalmente a nivel local. Luego de ingresar a la etapa de transformación, las empresas de plataformas de financiamiento capaces comenzaron a implementar estrategias de expansión horizontal. Por ejemplo, se pueden lograr economías de escala integrando varias pequeñas y medianas empresas de agua y empresas de bienes raíces en suburbios y condados urbanos utilizando diversos conocimientos y tecnologías especiales, como la gestión de proyectos formados por empresas en el proceso de construcción de infraestructura para proporcionar; infraestructura fuera de la región. La construcción de instalaciones proporciona construcción de ingeniería, gestión de proyectos de ingeniería y otros servicios.
(2) Dirección de desarrollo diversificada
En la actualidad, las empresas de plataformas de financiación están intentando una transformación estratégica. Por un lado, con el desarrollo de la ciudad donde están ubicadas, continúan. participar en la construcción de infraestructura y el desarrollo a nivel territorial, por otro lado, invertir activamente en industrias reales y llevar a cabo un desarrollo diversificado. Las opciones de transformación de la mayoría de las empresas de plataformas financieras todavía se centran en cadenas industriales relacionadas con el desarrollo territorial y llevan a cabo un desarrollo coordinado de terrenos primarios y secundarios. Cuando las condiciones sean propicias, las empresas de plataformas de financiación pueden confiar en los recursos y oportunidades únicos de los gobiernos locales para llevar a cabo con valentía una expansión diversificada no relacionada y transformarse en negocios diversificados como inversión industrial, gestión de activos, participaciones financieras, operaciones urbanas y turismo urbano. Y continuar creciendo y desarrollándose. El segmento de negocios operativo de la plataforma mejora la capacidad de autogeneración de la plataforma, forma un nuevo punto de crecimiento de ganancias y retroalimenta los proyectos de bienestar público a través de los ingresos operativos, reduciendo la presión financiera sobre los gobiernos locales.
(3) Dirección de integración vertical
Confiando en las capacidades profesionales existentes de las empresas de plataformas financieras, cultivaremos activamente industrias de servicios públicos locales y municipales en suministro de agua, alcantarillado, tratamiento de basura, Las principales industrias químicas han formado un grupo a gran escala que integra las industrias de inversión, construcción, gestión de operaciones e innovación tecnológica, impulsando a toda la industria de servicios públicos municipales a desarrollarse saludablemente en la dirección de la colectivización, la intensificación y la industrialización. Las empresas líderes en la industrialización a gran escala tendrán una gran influencia en las ciudades y condados. Las fusiones y reorganizaciones de empresas industriales se convertirán en la norma.
(3) Desarrollo de capacidades de las empresas de plataformas
1. Aclarar la relación con el gobierno
Las empresas de plataformas de financiamiento deben aclarar la relación con los gobiernos locales y establecer reglas aclarar la relación entre los proveedores de servicios de las empresas de plataformas y los compradores de servicios de los gobiernos locales y, al mismo tiempo, posicionar a las empresas de plataformas en términos de deuda y operaciones de las empresas de plataformas.
(1) Aspecto de la deuda
De acuerdo con los requisitos del Consejo de Estado, el Banco Popular de China y la Comisión Reguladora Bancaria de China, las instituciones financieras han llevado a cabo reevaluaciones y verifique el riesgo de los proyectos de las empresas de plataformas de financiación uno por uno y resuelva e implemente la aprobación de proyectos de préstamos, el capital del proyecto, las fuentes de pago y las garantías hipotecarias. En este contexto, los gobiernos locales deben tomar medidas efectivas basadas en la situación real de las empresas de plataformas de financiación y supervisarlas. empresas de plataformas de financiación para vincular los préstamos emitidos con proyectos específicos e implementar capital de proyecto, reducir la carga de la deuda de las empresas de plataformas de financiación.
(2) Consolidar capital
Al comienzo de la política, los gobiernos locales deben inyectar activos realizables efectivos, derechos de franquicia, reembolsos de impuestos, etc. en las empresas de plataformas de financiación lo antes posible. aumentar el nivel de cobertura del flujo de caja de la empresa, solidificar el capital, proporcionar una base financiera para la operación orientada al mercado de las empresas de plataformas financieras, lograr la separación completa de las deudas existentes y las finanzas locales, y también proporcionar garantía para la transformación de las funciones del gobierno local.
(3) Integración de activos y reconstrucción de plataformas
Estandarizar y reorganizar la empresa de plataforma de financiación, y de acuerdo con el posicionamiento de desarrollo futuro de la empresa, para bienes y disfrute de bienestar público que no son relacionados con el negocio Los proyectos apoyados por políticas se desinvertirán para reducir las cargas operativas de las empresas de plataforma, al mismo tiempo, de acuerdo con las necesidades de desarrollo empresarial, mediante la reorganización e integración de los activos y recursos estatales en la región, los recursos urbanos y el estado; Los activos de propiedad se concentrarán para crear una empresa integral de plataforma industrial de financiación de la construcción urbana para ampliar la escala empresarial y cultivar capacidades profesionales. Además, exploraremos activamente el desarrollo coordinado de plataformas regionales de inversión y financiamiento, y trataremos de integrar las plataformas de distrito y condado y la integración de plataformas regionales entre ciudades.
2. Estandarizar las operaciones corporativas
(1) Establecer una estructura sólida de gobierno de personas jurídicas
Las empresas de plataformas de financiación deben establecer derechos de propiedad claros, derechos y responsabilidades unificados. , operaciones independientes, y La estructura de gobierno de las personas jurídicas que es responsable de sus propias pérdidas y ganancias y de la gestión científica debe promover la transformación de las empresas de plataformas financieras de personas jurídicas institucionales a personas jurídicas corporativas, establecer verdaderamente su condición de sujeto de mercado y alcanzar plenamente el mercado. -Operaciones orientadas.
(2) Optimizar la gestión interna y solidificar la base de gestión
Considerar plenamente el futuro posicionamiento funcional y los sectores comerciales de la empresa de plataforma financiera, establecer una estructura organizativa y un sistema de autorización razonables. y claramente funciones del departamento, división de responsabilidades laborales, etc., para solidificar la estructura de gestión interna de la empresa de plataforma y mejorar la eficiencia operativa. Al mismo tiempo, para las empresas de plataformas de financiación que operan en un grupo, deben clasificar y clasificar sistemáticamente a sus filiales participantes en función del posicionamiento funcional de la plataforma, la planificación del desarrollo empresarial, etc., y diseñar un modelo de gestión y control específico para activar plenamente el impulso de desarrollo de cada filial.
(3) Fortalecer la construcción del equipo de recursos humanos
Hacer un buen plan de desarrollo de recursos humanos, atraer talentos a través de la comercialización multicanal y lograr un equilibrio razonable de ideas de gestión. experiencia y potencial de desarrollo de talentos en todos los aspectos Combínalos para formar un equipo de talentos con capacidades de gestión y motivación de desarrollo. Preste atención al cultivo de niveles de talento para garantizar que los talentos introducidos cumplan con los requisitos de desarrollo futuro de la empresa.
(4) Promover la reestructuración de las empresas de plataforma
Establecer un mecanismo de derechos de propiedad y promover la diversificación del capital corporativo y la reforma accionaria a través de la participación de la administración, la participación en la tecnología, la participación de los empleados y otros medios. vitalidad interior.
IV.Resumen y perspectivas
La Tercera Sesión Plenaria del XVIII Comité Central del PCC propuso establecer un mecanismo estandarizado y razonable de gestión de deuda y alerta de riesgos para los gobiernos centrales y locales en 2014. El "Informe sobre la labor del gobierno" " también presentó requisitos pertinentes para fortalecer la gestión de la deuda de los gobiernos locales. El 20 de mayo, el Consejo de Estado aprobó el "Aviso sobre las tareas clave de la profundización de la reforma del sistema económico en 2014" de la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma (Guofa No. 18), en el que se propone desinvertir las funciones de financiación gubernamental de las empresas de plataformas de financiación. El 30 de junio, el Buró Político del Comité Central revisó y aprobó el "Plan General para Profundizar la Reforma del Sistema Fiscal y Tributario" y propuso los requisitos generales para regular la gestión de la deuda de los gobiernos locales. La enmienda a la "Ley de Presupuesto" revisada y aprobada por el Comité Permanente de la Asamblea Popular Nacional el 31 de agosto añadió disposiciones que permiten a los gobiernos locales regular el endeudamiento. El 2 de octubre, el Consejo de Estado emitió las "Opiniones sobre el fortalecimiento de la gestión de la deuda de los gobiernos locales", adoptando medidas integrales para fortalecer la gestión de la deuda de los gobiernos locales. El 8 de octubre, el Consejo de Estado emitió la "Decisión sobre la profundización de la reforma del sistema de gestión presupuestaria" (Guofa No. 45), desplegando medidas específicas para profundizar aún más la reforma del sistema de gestión presupuestaria de conformidad con la Ley de Presupuesto recientemente revisada.
Todo es producto de los tiempos. En el contexto de la reforma del sistema de reparto de impuestos de 1994 y la construcción de urbanizaciones en China, surgieron plataformas de financiación de los gobiernos locales que hicieron una contribución indeleble a la construcción urbana de mi país. Sin embargo, los tiempos han cambiado y, como dice el refrán, "el éxito es un fracaso, el fracaso es un fracaso". Las empresas de plataformas de financiación que surgieron repentinamente bajo el sistema financiero original enfrentarán pruebas más severas bajo los cambios futuros en el sistema financiero.
Aunque aún queda por explorar el camino a seguir, la dirección ya está determinada. Predecimos que a finales de este año o principios del próximo, el país introducirá políticas para liberalizar completamente el reembolso voluntario de los bonos de los gobiernos locales provinciales.
Además, la emisión de la Guofa No. 45 tiene una señal muy fuerte, porque la reforma del sistema de gestión presupuestaria es el punto culminante de la reforma del sistema fiscal y tributario. Creemos que la reforma del sistema fiscal y tributario logrará avances decisivos este año. y el próximo y se completará básicamente en 2016. También se ajustarán la gestión estandarizada de la deuda de los gobiernos locales y el ajuste de las funciones de las plataformas de financiación.
Cuando se corta la cadena lógica de deuda de la plataforma de financiación = deuda del gobierno local = deuda del gobierno central, las plataformas de financiación de los gobiernos locales perderán el respaldo crediticio de los gobiernos locales y el apoyo de la financiación de la tierra, y se enfrentarán solas a la competencia del mercado. . Por supuesto, este cambio no se produce de la noche a la mañana y puede tardar varios años o incluso más en cambiar. Para las plataformas de financiación gubernamental, sobre la base de la adaptación a los ajustes de las políticas nacionales, es imperativo tomar precauciones y hacer planes tempranos para sentar las bases de una transformación exitosa en el futuro.