Desde principios de año, Trump ha utilizado una serie de remedios comerciales que desafían los resultados de la OMC para aflojar las piernas del sistema multilateral. A finales de año, Trump finalmente esperó. el momento de volcar la mesa.
En las últimas semanas, Felipe Muñoz Navia, profesor del Instituto Chileno de Estudios Internacionales, participó en una serie de conferencias académicas, todas las cuales parecían inmersas en una atmósfera de fracaso previsto: el mundo ¿Estados Unidos, fundador de la Organización Mundial del Comercio (OMC), abolirá por completo esta organización en su último debut multilateral?
Del 10 al 13 de diciembre, hora local, se celebró en Buenos Aires, capital de Argentina, la 11ª Conferencia Ministerial bienal de la OMC. Es por eso que Philip tuvo la oportunidad de observar de cerca y participar en las primeras discusiones académicas en los países vecinos. El resultado final fue tan decepcionante como esperaba: la reunión fracasó, sin compromisos ni declaraciones, por lo que "no hubo presencia en los medios" ni en Argentina ni en Chile.
Desde 2017, el equipo de Trump, que ha lanzado continuamente retórica proteccionista comercial durante la campaña electoral, no solo ha lanzado una serie de investigaciones de medidas comerciales correctivas "anticuadas" de manera deslumbrante para afectar el desempeño de importantes socios comerciales. El comercio bilateral y las acciones en el ámbito multilateral también han comenzado a mostrar su ventaja.
“Creo que, aunque la reunión ha terminado, la dirección de las normas comerciales globales es el tema que más preocupa a todos”, dijo Philip al periodista de China Business News.
Robert A. Rogowsky, ex funcionario comercial de la Comisión de Comercio Internacional (ITC) de Estados Unidos y profesor asociado de comercio y diplomacia comercial en la Universidad de Georgetown, dijo a China Business News que después de casi un año de observación, ahora La manera de Trump es decir no a todas las reglas y convenciones establecidas, lo que se ha convertido en una nueva estrategia.
Cuando "Estados Unidos primero" se encuentra con la OMC "Nunca concesiones"
Chile, ubicado en la costa oeste de América del Sur, tiene una costa larga y estrecha y una superficie terrestre limitada. Estas características geográficas hacen que el país La economía dependa mucho del comercio internacional. El campo de investigación de Philip se centra en el comercio internacional. En su escritorio, aparece con mayor frecuencia información sobre acuerdos comerciales como el Acuerdo Transpacífico (TPP), la Asociación Económica Integral Regional (RCEP) y la OMC.
Philip descubrió que después de que las negociaciones de Doha se suspendieran durante casi 20 años, otro órgano de apelación de la OMC que operaba eficientemente también estaba al borde del estancamiento: cuando varios jueces consecutivos terminaron sus mandatos y se retiraron, Estados Unidos Fue impedir que nuevos candidatos ocupen su lugar.
La administración Trump llegó al poder con su oposición al libre comercio e inmediatamente abolió el Trans-TPP, que desde el principio era incompatible con el concepto de la OMC. Desde entonces, en la industria se han planteado repetidamente dos preguntas relacionadas: si Estados Unidos se retirará de la OMC y cómo Estados Unidos terminará con la OMC.
La undécima Conferencia Ministerial de la OMC concluyó en Argentina la semana pasada. (Foto del sitio web oficial de la OMC)
Esto no solo se refleja en el hecho de que aún no se ha determinado el candidato a embajador de Estados Unidos ante la OMC, no solo se refleja en el hecho de que el Representante Comercial de Estados Unidos, Lighthizer; , que finalmente asistió a la reunión, dijo que la OMC ahora ha perdido a su persona más importante. El foco principal se ha convertido en una institución que se centra en los litigios y es demasiado indulgente con los países en desarrollo más ricos, como China. estado bloqueando el nombramiento de jueces del Órgano de Apelación de la OMC, que cuenta con una "Tribunal Suprema del Comercio Mundial".
El 11 de diciembre expiró el mandato del juez europeo Peter Van den Bossche del Órgano de Apelación y el nombramiento de su sucesor fue objeto de un tercer bloqueo deliberado por parte de Estados Unidos. Se supone que el Órgano de Apelación tiene siete miembros, pero las tres vacantes actuales han exacerbado la acumulación de casos y, por lo tanto, han socavado la credibilidad de la OMC como mediadora en disputas comerciales.
Mirando hacia atrás, el 15 de abril de 1994, la Conferencia Ministerial de la Ronda Uruguay del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio, celebrada en Marrakech, Marruecos, decidió establecer una Organización Mundial del Comercio más global para reemplazar a la Organización Mundial del Comercio. Organización establecida en 1947. Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio. La Organización Mundial del Comercio es una de las organizaciones económicas internacionales contemporáneas más importantes, con aproximadamente 160 miembros, y el comercio total de sus miembros representa el 95% del total mundial. Sus dos partes más importantes son: una es promover la negociación de acuerdos económicos y comerciales multilaterales globales y la otra es el mecanismo de solución de disputas.
La Ronda de Doha de negociaciones comerciales multilaterales, que originalmente debía concluir completamente antes del 1 de enero de 2005, se ha retrasado durante mucho tiempo y, como resultado, durante muchos años fue la más autorizada y eficaz. La parte operativa de la OMC ha sido el mecanismo de solución de diferencias.
En opinión de Philip, si esta parte también se enfrenta a la parálisis, entonces toda la OMC, incluso si está viva, estará en "muerte en vida", al igual que en "muerte cerebral".
En una entrevista exclusiva con un periodista de China Business News en el primer semestre de este año, Charlene Bashev, ex representante comercial principal que presenció la adhesión de China a la OMC en nombre de Estados Unidos y ahora es Como socio principal del bufete de abogados estadounidense WilmerHale Ski, la respuesta a la pregunta "¿Deberían los Estados Unidos retirarse de la OMC?" es: "No, nunca". Pero a finales de año, la administración Trump había seguido desafiando a su manera el resultado final de las normas de la OMC en las fricciones económicas y comerciales bilaterales.
En vísperas de la Cumbre del G20 en Hamburgo en julio, Estados Unidos dio a conocer rumores de que "impondrá altos y pesados impuestos a los productos de acero y aluminio extranjeros", es decir, invocó el Capítulo 232 de los EE.UU. "Ley de Expansión Comercial de 1962" para iniciar una "Investigación de la Sección 232"” En agosto, Estados Unidos intentó iniciar una investigación de la “Sección 301” (abreviatura de la Sección 301 de la Ley de Comercio de Estados Unidos de 1974) contra China... Las acciones fueron frecuentes y varias partes involucradas confirmaron al reportero de China Business News que todas fueron justas para obtener elementos de negociación más beneficiosos en futuras negociaciones bilaterales: ya sea una reducción o exención unilateral de los aranceles a los automóviles o mayores pedidos de importación de China. .
A los ojos de quienes vivieron la época dorada de las negociaciones comerciales, el arte de la negociación no es sólo “el diablo está en los detalles”, sino también un “compromiso” de palos y zanahorias.
Los recién llegados están refrescando la imaginación de esta generación anterior de creadores de reglas.
En la era de Obama, Estados Unidos caminaba sobre dos piernas. Por un lado, utilizó activamente el eficaz mecanismo operativo de la OMC; por otro, empezó desde cero y creó instituciones mejoradas; como el TPP y la Asociación Transatlántica de Comercio e Inversión (TTIP). Existen acuerdos de libre comercio regionales negociados multilateralmente. Pero ahora, irrumpe un "cambiador de mesa" que sólo empuña un gran garrote y renuncia por completo a la zanahoria del compromiso, haciendo que todas las partes se conviertan en hombres de negocios inteligentes y traten de calcular cuánto beneficio deben darle ahora al volteador de mesa para compensar el volteador de mesa completo Luego el precio.
Un observador de alto nivel en Ginebra cercano a las negociaciones multilaterales dijo a China Business News que los estadounidenses ya no le dan mucha importancia al multilateralismo, sino sólo a los bilaterales. También adoptará una actitud pragmática hacia los litigios de solución de diferencias. Si gana un pleito, hará una gran publicidad. Si pierde demasiados pleitos, ni siquiera descartará retirarse de la OMC. Actualmente, están bloqueando la elección de tres vacantes en el Órgano de Apelación de la OMC, lo que supone un desafío para el funcionamiento normal de las instituciones multilaterales. Se estima que será difícil para las partes multilaterales lograr logros importantes durante mucho tiempo. venir.
Lo vergonzoso es que incluso sin la interferencia de Estados Unidos, los propios mecanismos de la OMC siguen afectando la credibilidad de la organización.
Como demostró la reunión de Buenos Aires, cuando es difícil lograr negociaciones importantes en esta organización, también hace que todas las partes reflexionen nuevamente: "Sólo cuando los 160 miembros lleguen a un consenso podremos lograr algo a través del principio de". "nunca hagas concesiones".
Tu Xinquan, director del Instituto de Investigación de la OMC de China en la Universidad de Economía y Negocios Internacionales, explicó a China Business News que Estados Unidos siempre ha sido pragmático con los sistemas internacionales, y esta actitud no es nueva. Cuando se creó la OMC por primera vez, el Senado de Estados Unidos le pidió que la evaluara y la retirara si era desfavorable para sí misma. Ahora, dado que Estados Unidos es el principal usuario de medidas correctivas comerciales globales (los principales medios proteccionistas comerciales), no sólo tiene un gran número de demandados en la OMC, sino que a menudo también pierde. Naturalmente, no está satisfecho con este mecanismo y. Está disconforme con la decisión del juez por obstrucción en el nombramiento.
“Este enfoque hace que todos los países estén insatisfechos, pero el mecanismo de la OMC es un consenso, por lo que si Estados Unidos no cambia su actitud, el cuello de botella del mecanismo en sí hará que sea difícil salir adelante”, dijo. .
El portavoz del Ministerio de Comercio, Gao Feng, señaló en una conferencia de prensa regular posterior que China no apoya la práctica de negar completamente el papel de la OMC sólo porque no se pueden satisfacer las demandas de los miembros individuales. China seguirá salvaguardando firmemente el sistema de comercio multilateral con la OMC como núcleo y promoverá activamente el desarrollo de la OMC. En esta reunión se llegó a la decisión ministerial sobre subsidios a la pesca, la decisión ministerial sobre el plan de trabajo de comercio electrónico, la decisión ministerial sobre el plan de trabajo de las pequeñas economías, la decisión ministerial sobre litigios sin infracción de derechos de propiedad intelectual y la decisión ministerial sobre litigios situacionales, etc. .
Además, un número considerable de miembros de la OMC han emitido conjuntamente una declaración ministerial conjunta sobre facilitación de inversiones y micro, pequeñas y medianas empresas, así como una declaración conjunta sobre regulaciones nacionales sobre el comercio de servicios.
Después de "Estados Unidos primero", ¿quién llenará el vacío de liderazgo comercial?
Cuando Estados Unidos, que solía dominar la negociación de las reglas comerciales globales, comienza a gastar cada centavo y se retira desde el puesto de liderazgo, luego se enfrentó a la competencia de los recién llegados para llenar el vacío.
En la actualidad, a excepción de Estados Unidos, otras grandes economías no quieren ver una OMC rota.
A finales del año pasado, Nicholas Hope Am, director del Programa China del Centro de Estudios de Desarrollo Internacional de la Universidad de Stanford, dijo a China Business News que ahora que se ha abandonado el TPP, China puede hacer más promover activamente otras negociaciones comerciales, como la RCEP. Si Estados Unidos deja un vacío, China puede establecer nuevas reglas para el comercio y la inversión en la región de Asia y el Pacífico.
Pero obviamente, la Unión Europea y Japón también comenzaron a planificar temprano.
La comisaria de Comercio de la UE, Cecilia Malmström, es una de ellas. Aunque retóricamente enfatizó su necesidad de convertirse en un nuevo líder multilateral en la conferencia ministerial de Argentina, al final de la reunión encontró que la UE no era lo suficientemente fuerte como para promover una negociación fructífera.
De hecho, cuando Estados Unidos anunció oficialmente su retiro del TPP en enero de este año, los países de Asia y el Pacífico como Chile, cuya estructura económica depende en gran medida del libre comercio, han comenzado a buscar alianzas de libre comercio en diversas formas de protegerse contra el impacto del proteccionismo en la economía nacional.
A finales de noviembre del año pasado, durante la reunión de líderes del Foro de Cooperación Económica Asia-Pacífico (APEC) en Lima, Perú, Nueva Zelanda, Perú y Chile habían "mostrado buena voluntad" hacia China a finales de enero de este año; año, después del Foro Económico Mundial de Davos, Suiza y Australia también reiniciaron una investigación conjunta para mejorar las negociaciones con China sobre la base del acuerdo de libre comercio existente. Entre ellos, Chile y Nueva Zelanda han iniciado negociaciones con China.
De cara al futuro, Philip es muy pesimista. Si prevalecen más acuerdos bilaterales de libre comercio y proteccionismo comercial, el mundo entrará en una era en la que "los fuertes siempre serán fuertes y los débiles siempre serán débiles". ". Aunque China enfrenta desafíos de Estados Unidos y Europa en cuestiones económicas y comerciales como el "estatus de economía de mercado" y el "exceso de capacidad siderúrgica", todavía cree que, en comparación con otros países en desarrollo, China tendrá más oportunidades en el futuro debido al peso. aportado por su tamaño económico.
La única buena noticia es que Philip se enteró de que después de ser "abandonados" por Estados Unidos, los 11 países restantes del TPP firmarán un acuerdo de libre comercio, y está a punto de completarse. En cuanto a la presión que la retirada de Estados Unidos podría ejercer sobre el TPP11, cuando un periodista de China Business News le preguntó, se mostró un poco indeciso sobre la perspectiva: "Es sólo un TLC (acuerdo de libre comercio). Creo que Estados Unidos debería estar de acuerdo. Esperemos juntos el futuro." Meses de noticias."
El 11 de noviembre, el Ministro de Revitalización Económica de Japón, Toshimitsu Motegi, y el Ministro de Industria y Comercio de Vietnam, Tran Tuan Anh, celebraron una conferencia de prensa en Da Nang, Vietnam, anunciando oficialmente que 11 países, excepto Estados Unidos, habían alcanzado formalmente un acuerdo para seguir impulsando el TPP En el acuerdo, los 11 países firmarán un nuevo acuerdo de libre comercio, cuyo nuevo nombre será "TPP Integral y Avanzado".
Pero puede que sea demasiado optimista. Muchas personas importantes confirmaron a China Business News que con la deserción de Estados Unidos, el actor más importante en el comercio global, no sólo la "intransigente" OMC ha quedado expuesta al enorme riesgo de una eventual parálisis, sino que también la otrora turbulenta región libre regional El acuerdo comercial también ha caído en un punto bajo, esto incluye no sólo el TPP y el RCEP, sino también el TPP11, que los miembros restantes seguirán avanzando después de que Estados Unidos se retire.
En los últimos años, Estados Unidos ha desempeñado un papel de liderazgo en estas negociaciones internacionales, grandes y pequeñas. Cuando las negociaciones llegan a un punto muerto o a una disputa, rara vez se toma la iniciativa de promover una resolución y liderar el progreso de la liberalización del comercio global.
Más importante aún, Philip también espera con nerviosismo los avances del Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN), que se está renegociando, y que es un barómetro del nuevo rumbo de Estados Unidos.
“El Tratado de Libre Comercio de América del Norte está a punto de ser reeditado, lo que probablemente marcará la pauta para futuras negociaciones económicas y comerciales de Estados Unidos”. Philip dijo a China Business News: “Creo que ambas medidas de remedio comercial”. y la industria de servicios son temas centrales que merecen atención”