1. La importancia de fortalecer el control de origen de los riesgos de seguridad de la producción
Fortalecer integralmente el control de origen y el acceso de seguridad de la seguridad de la producción no es solo un medio eficaz para prevenir y contener accidentes graves. , sino también una medida importante para la prevención de accidentes y la cura de la causa raíz.
2. Aclarar los requisitos de seguridad de planificación y diseño.
(1) Fortalecer la evaluación de seguridad de planificación y diseño. Todas las regiones deben incorporar la gestión y control de riesgos de seguridad y la prevención y control de enfermedades profesionales en los planes de desarrollo económico y social y los planes de desarrollo regional, incorporar la gestión y control de riesgos de seguridad en los planes generales urbanos y rurales, e implementar el "veto de un voto" para las principales áreas de seguridad. riesgos. Es necesario organizar y llevar a cabo una evaluación de riesgos de seguridad y una demostración de riesgos de prevención y control, y aclarar la lista de las principales fuentes de peligros. Es necesario fortalecer la coordinación y conexión entre planificación y diseño para garantizar que la seguridad en el trabajo y la prevención de enfermedades profesionales y el desarrollo económico y social se planifiquen, diseñen, implementen y evalúen de la misma manera. La selección del sitio y la selección de la cadena industrial de varias zonas de desarrollo, parques industriales, puertos y otras áreas funcionales deben considerar plenamente los factores de seguridad de la producción, seguir estrictamente las leyes, regulaciones y requisitos estándar pertinentes, realizar una planificación de seguridad y una evaluación de riesgos en áreas clave y reducir de manera efectiva riesgos de seguridad.
(2) Planificar científicamente el trazado de las garantías de seguridad urbana y rural. Todas las regiones deben formular medidas de salvaguardia integrales para prevenir accidentes de seguridad en la producción y riesgos de enfermedades ocupacionales, y establecer científicamente distancias de protección de seguridad, refugios de emergencia y diseños de capacidad de rescate de emergencia en estricta conformidad con las normas y especificaciones pertinentes. Debemos conceder gran importancia a la interacción entre el entorno y la seguridad de la producción, y acelerar la implementación de proyectos de reubicación segura de productos químicos peligrosos y de los sitios de producción y almacenamiento de las empresas químicas en zonas densamente pobladas. Nuevas empresas químicas deben entrar en parques industriales químicos. La planificación y construcción urbana y rural deben seguir estrictamente las regulaciones pertinentes para fortalecer la gestión y el control de las zonas de aislamiento, y está estrictamente prohibida la construcción de instalaciones y edificios residenciales irrelevantes en zonas de aislamiento de protección de seguridad y salud. Es necesario aclarar los departamentos responsables y las personas responsables de la gestión y control de la seguridad de acuerdo con el principio de "quien aprueba es responsable y quien construye es responsable".
(3) Controlar estrictamente la seguridad en la planificación y diseño de las instalaciones de ingeniería de tuberías. La planificación, trazado, diseño y tendido de tuberías de ingeniería subterráneas y aéreas deben cumplir estrictamente con las leyes, reglamentos y normas relacionadas con la seguridad de la producción. Los terrenos destinados a la construcción del oleoducto que hayan sido incluidos en el planeamiento urbano y rural no podrán ser modificados de uso sin autorización. Mejorar las especificaciones de construcción de las instalaciones de ingeniería de oleoductos, mejorar las medidas y métodos de supervisión de seguridad de los oleoductos y gasoductos y controlar estrictamente los niveles de presión de transmisión de los oleoductos en áreas densamente pobladas. Se alienta a todas las regiones a construir corredores integrales de tuberías subterráneas de acuerdo con los principios de seguridad y orden, y a fortalecer la gestión y el control de la seguridad durante todo el proceso de planificación, construcción y operación. Es necesario establecer un sistema de responsabilidad permanente y un sistema de señalización para la seguridad de los corredores integrales de tuberías subterráneas y aceptar la supervisión social.
(4) Controlar estrictamente la planificación y seguridad de las unidades de producción y de negocio a lo largo del ferrocarril. La planificación y construcción de unidades de producción y operación a lo largo de la línea ferroviaria deben implementar estrictamente las leyes, reglamentos y normas pertinentes. En la construcción y construcción de lugares y almacenes a ambos lados de las líneas ferroviarias de alta velocidad en los que se produzcan, procesen, almacenen o vendan mercancías peligrosas como materiales inflamables, explosivos o radiactivos, se deben respetar estrictamente las distancias de protección.
3. Acceso de seguridad estricto en áreas clave de la industria
(5) Determinar razonablemente los umbrales de acceso empresarial. Cada región debe aclarar las condiciones de acceso seguro para empresas en industrias de alto riesgo en función de las leyes, regulaciones, estándares, políticas industriales y las condiciones reales de la industria en la región. Los departamentos de aprobación no aprobarán empresas que no cumplan con las políticas industriales y. no cumplir con las condiciones de seguridad de producción. Todas las localidades deben formular catálogos "prohibidos y restringidos" de productos químicos peligrosos, fuegos artificiales, petardos y minas en sus regiones en función de las condiciones reales e implementarlos estrictamente.
(6) Mejorar el sistema "tres simultáneos" de instalaciones de seguridad y protección de enfermedades profesionales en proyectos de construcción. Revisar estrictamente el diseño de las instalaciones de seguridad y salud para proyectos de construcción como minas de carbón, minas sin carbón, producción y almacenamiento de productos químicos peligrosos, producción y almacenamiento de fuegos artificiales y petardos, producción de explosivos civiles, fundición de metales, etc., y fortalecer las actividades de aceptación y los resultados de las instalaciones de seguridad y protección de enfermedades profesionales de las unidades de construcción, supervisión y verificación. Supervisar estrictamente la implementación del sistema de "tres simultaneidades" para las instalaciones de seguridad y protección de enfermedades ocupacionales, como proyectos de carreteras recientemente reconstruidos y ampliados, proyectos con graves peligros causados por polvo y venenos químicos, proyectos de construcción de transporte acuático, proyectos de construcción de conservación de agua, etc. .
(7) Examinar y aprobar estrictamente los proyectos de construcción en áreas clave de la industria. La aprobación de proyectos de alto riesgo debe tener como requisito previo la seguridad de la producción. Estandarizar estrictamente los procedimientos para la aprobación (revisión) de seguridad, la aprobación de proyectos y la asignación de recursos de los proyectos de construcción minera. Promover el establecimiento de un sistema de aprobación conjunta para los departamentos involucrados en la etapa de trabajo preliminar de proyectos de construcción que involucran "dos puntos clave y uno importante" (supervisión clave de procesos químicos peligrosos, supervisión clave de químicos peligrosos y fuentes de peligro mayor), y proyectos que no cumplan las condiciones para una producción segura no serán aprobados.
Incrementar la construcción de "cuatro defensas" (protección contra explosiones, protección contra incendios, protección contra rayos y antiestática) y "tres almacenes" (almacén de tránsito, almacén de medicamentos y almacén de productos terminados) de empresas de producción de fuegos artificiales y petardos. Si no se cumplen los requisitos de seguridad, la empresa no emitirá ni ampliará las licencias de producción de seguridad.
4. Fortalecer el acceso seguro a los procesos, tecnologías, equipos y materiales de producción.
(8) Acelerar la eliminación de la capacidad de producción atrasada. La capacidad de producción de tecnologías y equipos industriales eliminados en el "Catálogo de Ajuste Estructural Industrial (Edición 2011) (Modificado)" se eliminará en estricta conformidad con el plazo o plan prescrito. No se aprobarán proyectos de construcción tales como minas restringidas o eliminadas, productos químicos peligrosos, explosivos civiles, fuegos artificiales y petardos, fundición de metales, etc. Para las industrias con exceso de capacidad, adherirse al principio de "reemplazo equivalente" o "reemplazo reducido" de la nueva capacidad de producción y la capacidad de producción eliminada, y fortalecer la revisión y gestión de los proyectos de inversión. Mejorar el mecanismo de eliminación y salida de pequeñas minas de carbón en función de factores como características regionales, estructura industrial, tipo y calidad del carbón, condiciones de seguridad de producción, capacidad de producción y otros factores. Implementar políticas integrales para guiar y promover la salida ordenada de las minas con desastres severos como explosiones de carbón y gas, condiciones hidrogeológicas complejas o extremadamente complejas y desprendimientos de rocas. La minería está prohibida en zonas donde es difícil controlar los desastres con las tecnologías existentes. Mejorar la política de incentivos para apoyar la salida y conversión de empresas productivas como minería, productos químicos peligrosos, fuegos artificiales y petardos.
(9) Acelerar la mejora de los estándares obligatorios de seguridad de materiales de equipos de tecnología de procesos. Con base en los requisitos administrativos de aplicación de la ley, análisis de causas de accidentes, nuevos equipos de proceso y nuevas aplicaciones de materiales, etc., formular, revisar y publicar oportunamente normas de seguridad obligatorias relevantes para la tecnología y los equipos de procesos. Alentar a las regiones calificadas, grupos sociales legalmente establecidos, empresas, etc. a tomar la iniciativa en la formulación de estándares locales, industriales y empresariales para la producción de seguridad y tecnología de salud ocupacional para nuevos productos, nuevos procesos y nuevos formatos comerciales. Apoyar a las empresas en la formulación de normas de producción de seguridad y de salud ocupacional más estrictas y estandarizadas. Acelerar el ritmo del benchmarking con estándares internacionales de seguridad en la producción y salud ocupacional.
(10) Reforzar la garantía de seguridad de tecnologías, equipos de proceso y materiales clave. Implementar sistemas de prueba e inspección para importantes equipos, instalaciones e instrumentos de seguridad de producción, y fortalecer la transformación de equipos e instalaciones para proteger contra riesgos de enfermedades ocupacionales. Promover nuevas construcciones, reconstrucción, ampliación e integración de mejoras tecnológicas a la mecanización minera. Implementar sistemas avanzados de detección de acumulación de agua en antiguas áreas vacías de minas subterráneas y sistemas de monitoreo de seguridad para pendientes altas y pronunciadas en minas a cielo abierto. Promover el apilamiento en seco de relaves, la tecnología de llenado subterráneo de relaves y su utilización integral, y esforzarnos por construir minas verdes y minas libres de relaves. Acelerar la transformación y mejora del sistema de control de automatización de los dispositivos de producción y almacenamiento de productos químicos peligrosos en las áreas "Dos claves y una principal", y las nuevas empresas químicas deben estar equipadas con sistemas de control automatizados. Promover la mejora y transformación de las empresas de producción de fuegos artificiales y petardos para realizar operaciones mecanizadas y monitoreo inteligente de lugares peligrosos clave. Promover que las empresas metalúrgicas instalen sistemas de alarma y monitoreo de fugas en gasoductos. Promover el uso de procesos de eliminación de polvo húmedo en empresas dedicadas al esmerilado y pulido de productos metálicos como aluminio y magnesio.
(11) Mejorar los estándares técnicos de seguridad para los buques de transporte y pesca. Mejorar las normas técnicas de seguridad de fabricación y las normas de configuración de seguridad para autobuses grandes, autobuses turísticos y vehículos de transporte de mercancías peligrosas, alentar encarecidamente a las empresas a adoptar nuevas tecnologías para la prevención de colisiones y fugas de aceite y fortalecer la gestión de aplicaciones de sistemas de monitoreo dinámico. Mejorar los estándares técnicos de seguridad relacionados con la construcción, escape, etc. de los buques de pasajeros, y está estrictamente prohibido reducir los estándares durante las modificaciones de los buques de pasajeros. Estricto el sistema de inspección inicial, inspección operativa e inspección de productos marinos de los barcos pesqueros, promover la estandarización y transformación de los barcos pesqueros y promover el equipamiento de los barcos de pesca oceánica (incluidos los barcos de pesca de aguas distantes) con sistemas de identificación automática anticolisión. Terminales de equipos Beidou y otros equipos de comunicación de seguridad.
(12) Eliminación forzosa de equipos y materiales de tecnología de procesos que no cumplan los estándares de seguridad. Acelerar la actualización y eliminación de tecnología de producción, equipos y catálogos de productos obsoletos. Fortalecer la supervisión e inspección del uso de equipos y productos de tecnología de procesos que estén expresamente prohibidos o eliminados, y acelerar la eliminación de equipos y materiales de tecnología de procesos que no cumplan con los estándares de seguridad, tengan un bajo desempeño de seguridad, causen riesgos graves de enfermedades ocupacionales y pongan en peligro producción segura. Establecer un sistema de gestión para la eliminación y restricción de tecnologías, procesos, materiales y equipos obsoletos para la prevención y control de riesgos de enfermedades profesionales, y promover la transformación, modernización y eliminación de empresas con riesgos de enfermedades profesionales graves.
5. Establecer un sistema de gestión de seguridad para lugares especiales
(13) Controlar científica y razonablemente el número de personal en lugares de trabajo de alto riesgo y mano de obra intensiva. Controlar estrictamente el número de operadores en lugares de trabajo de alto riesgo, como minas de carbón, minas metálicas y no metálicas, productos químicos peligrosos, fuegos artificiales y polvo explosivo. Implementar estrictamente la normativa sobre operaciones de aislamiento de procesos peligrosos. Promover la aplicación de robots y equipos completos inteligentes en el proceso de producción de explosivos industriales, detonadores industriales y productos químicos altamente tóxicos.
Fortalecer la gestión y el control de riesgos en los lugares de trabajo que requieren mucha mano de obra, promover el aislamiento físico espacial específico y otras medidas basadas en los niveles de riesgo y la naturaleza de las operaciones, y controlar estrictamente el número de trabajadores en una unidad.
(14) Controlar estrictamente la densidad de personas en lugares concurridos. Fortalecer el seguimiento del estado y las condiciones operativas de las grandes instalaciones de centros de transporte y controlar razonablemente la capacidad de flujo de pasajeros. Aprobar y controlar estrictamente las actividades masivas a gran escala, establecer un sistema de registro para actividades comerciales a gran escala y un sistema de alerta de seguridad para lugares de trabajo con uso intensivo de personal, fortalecer el monitoreo en tiempo real y controlar estrictamente la densidad del flujo de personas. Establecer y mejorar planes de emergencia y planes de control y desvío de aglomeraciones en lugares concurridos para prevenir estrictamente accidentes por aglomeraciones y estampidas.
6. Mejorar el sistema de acceso a la calidad de la seguridad para los empleados
(15) Mejorar las condiciones de acceso a la calidad de la seguridad para los empleados en industrias de alto riesgo. Formular y mejorar el acceso a la seguridad ocupacional para puestos clave en industrias de alto riesgo como minería, productos químicos peligrosos, fuegos artificiales, fundición de metales, transporte, construcción, explosivos civiles y producción pesquera en términos de nivel educativo, calidad profesional, edad y condición física. y aclarar los requisitos de calidad de seguridad para líderes empresariales, gerentes de seguridad y personal de operaciones especiales en industrias de alto riesgo. Establecer y mejorar el sistema de prohibición ocupacional e industrial para el personal que sea el principal responsable de accidentes de seguridad en la producción. Los operadores de producción que sean considerados penalmente responsables estarán sujetos a la prohibición ocupacional correspondiente de acuerdo con la ley. Los accidentes estarán sujetos a la correspondiente prohibición industrial de conformidad con la ley. Instar a las empresas a revisar estrictamente las calificaciones de seguridad de los empleados en las unidades de subcontratación.
(16) Mejorar las habilidades de seguridad laboral del personal en puestos clave en industrias clave. Instar a las empresas a establecer y mejorar posiciones clave en industrias clave como minas de carbón, minas no carboníferas, productos químicos peligrosos, fuegos artificiales y petardos, explosiones de polvo, fundición de metales, transporte por carretera, transporte acuático, transporte ferroviario, construcción, protección contra incendios y explosivos civiles. , producción pesquera, etc. La formación de seguridad a bordo del personal, la educación de advertencias, la educación continua y los sistemas de evaluación mejoran la conciencia y las habilidades de seguridad de los empleados. Mejorar los requisitos profesionales para los conductores de vehículos de pasajeros y de carga, reformar el mecanismo de examen y capacitación vocacional para los conductores de vehículos de pasajeros y de carga grandes y medianos, y aumentar aún más la capacitación en conocimientos comerciales, habilidades operativas y manejo de los conductores de vehículos de pasajeros y de carga. emergencias.
7. Fortalecer el liderazgo organizacional y promover la implementación del trabajo.
(17) Fortalecer la planificación y coordinación general. Todas las regiones, departamentos y unidades relevantes deben incluir el fortalecimiento integral del control seguro de las fuentes de producción y el acceso seguro en la agenda importante, fortalecer el liderazgo organizacional, fortalecer la fuerza laboral, perfeccionar las medidas de trabajo, aclarar la división de responsabilidades, garantizar los fondos de trabajo y garantizar que todos los departamentos Se implementan los requisitos de trabajo. Los comités de seguridad de los gobiernos populares locales en todos los niveles deben aprovechar plenamente su papel de coordinación general, comprender oportunamente el progreso de la implementación del trabajo y coordinarse para resolver los principales problemas entre departamentos y entre industrias.
(18) Fortalecer la reforma y la innovación. Es necesario adherirse a la orientación a objetivos y a la orientación a problemas, combinar la implementación de las "Opiniones del Comité Central del Partido Comunista de China y del Consejo de Estado sobre la promoción de la reforma y el desarrollo en el campo de la producción de seguridad", promover aún más la reforma e innovación de sistemas y mecanismos, y esforzarse por compensar las deficiencias en el control de fuentes de producción seguras y el acceso seguro y los puntos ciegos regulatorios.
(19) Fortalecer la construcción de leyes y regulaciones. Es necesario acelerar la formulación y revisión de leyes, reglamentos y normas administrativas relacionadas con el control de origen de la seguridad de la producción y el acceso seguro, aclarar rápidamente las normas de acceso que no cumplen con los requisitos para la seguridad de la producción, mejorar las prácticas útiles y efectivas. medidas en la práctica en reglas y regulaciones, y mejorar aún más la seguridad Control de fuentes de producción y regulaciones y sistemas de acceso de seguridad.
(20) Fortalecer la supervisión e inspección. Todas las regiones deben fortalecer la supervisión e inspección para guiar y promover la implementación de diversas medidas de trabajo. Es necesario incorporar el control de las fuentes de producción segura y el acceso seguro a la evaluación de los objetivos de producción segura de los gobiernos locales y los departamentos pertinentes, fortalecer las recompensas y castigos de la evaluación y garantizar que el trabajo sea eficaz.
(21) Fortalecer la orientación de la opinión pública. Es necesario hacer pleno uso de los periódicos, la televisión, Internet, WeChat y otros medios para publicitar vigorosamente la importancia, las tareas clave, las medidas importantes y los requisitos específicos del control de fuentes de producción segura y el trabajo de acceso seguro, publicitar vigorosamente las experiencias típicas y las prácticas efectivas. a nivel de base y crear un buen ambiente de opinión pública.